延安時期的參議會是中國共產(chǎn)黨在極端艱苦的局部執(zhí)政條件下實施民主政治、開創(chuàng)民主新風的重要組織形式。這一制度的建立和實行,不僅使抗日根據(jù)地的群眾學會了民主權利的行使,也使黨員干部受到了民主運動的鍛煉和考驗,還為中國共產(chǎn)黨與黨外人士的合作共事打下了基礎。1941年延安市召開的第一屆參議會無疑具有典型意義。
發(fā)動群眾認真而嚴肅地檢查政府工作
1941年至1946年間,作為中共中央所在地,延安市先后共召開了二屆三次參議會。其中,第一屆參議會于1941年10月10日至18日在延安市商人俱樂部召開,歷時9天,參加的參議員、候補參議員有67人。此次會議的議程之一,就是聽取、討論延安市政府3年來的工作報告,這是整個會議的關鍵環(huán)節(jié)。
延安市第一屆參議會期間,參議員們均能以認真、嚴肅和負責任的態(tài)度,全面履行作為“群眾代言人”的職責。他們對延安市政府工作報告和政府工作人員進行認真審議,作出全面客觀的評價,好的加以表揚,壞的毫不留情地加以批評。在討論延安市政府工作報告時,先分小組進行討論。小組討論結束后,由大會批評政府工作。大會批評中,參議員人人踴躍發(fā)言,52人中僅有3人未發(fā)言,甚至有一人先后4次發(fā)言,對于行政機構、財政經(jīng)濟、文化教育、軍民關系、抗戰(zhàn)動員、衛(wèi)生保健、市政建設等方面,均提出深刻的批評。大會議員質問者40余起,批評政府工作者200余起,建議50余起,全面檢視了3年多來的政府工作。
在檢查、批評政府工作中,一方面,放手發(fā)動群眾講實話、講真話;另一方面,對于群眾激烈而又富有建設性的批評意見,則認真聽取,虛心接受,立行立改。如在分組討論延安市政府工作報告中,參議員首先批評政府籌備工作做得不好,報告未印出,報告時又很零亂,不具體,有些數(shù)字不確實等。按照原定的大會會議程序,大會第4日的議程為分組檢討政府工作報告,但因會議前期準備不足,拖延了會期,故第4天小組討論才半天,便企圖緊縮討論時間,以確保大會如期結束。但是,全體議員以檢討是大會的中心工作之一,不應馬虎草率,予以堅決反對。最后,決定將大會予以整頓,并延期兩天。被大會批評的市長、地方法庭庭長、公安局局長等,均忙做筆記,以備明晨之答復。且在各議員的批評之下,態(tài)度甚為虛心和藹。
讓提案協(xié)商真正互動起來
參議員的政治參與和參政議政最重要的成果,就是在具體實踐中提出的一些重要且具有推廣價值的提案?v觀延安市第一屆參議會的提案工作,從數(shù)量上看就達200件之多。提案的內容更是涉及政治、軍事、市政建設、文化教育、財政經(jīng)濟等。通過提案這種形式,鼓勵人民廣泛參與政權建設,也極大地提升、鍛煉了參議員運用民主和行使權力的能力。
議案能否通過需要票決,但議案的質量卻無法通過票決來保障,而是以協(xié)商民主的方法,通過對話、溝通、討論,廣泛聽取和征求各方面的意見和建議,集思廣益達成共識,才能有效保障。延安市第一屆參議會的基本做法是:提案在選擇和確立過程中多方調查和溝通交流,重視參議會表決前的充分審議和熱烈討論,從而既有效提高提案的質量,同時也較好地實現(xiàn)了各方對提案的共識,有利于提案的通過及通過后的實施和執(zhí)行。第一屆參議會召開前,各參議員先集中到市政府會議室,相互交換提案,并征求附議人。參議員新文字工作者馬小云拿出了她的三個提案,四面八方地征求附議人,對于“規(guī)劃延安市為新文字試驗區(qū)”一案,她解釋道:“我們萬不敢小看這事,這是中國文字上的大革命,這個實驗如得成績,對于國民教育,將指出一個新的方向!睍h期間,充實了提案審查委員會,分設政治、經(jīng)濟、財政、教育、軍事五組,分組整理提案。會期共9天,分組審查和大會討論提案工作共用時一天半,比較充足的時間安排,確保了參議員充分、民主地審議和討論各項提案。最終在充分的討論和協(xié)商中,參議員們提出的近210多個提案,經(jīng)延安市第一屆參議會審議并獲得通過。
延安市第一屆參議會提案工作的另一個顯著特點,還在于提案的實踐性和執(zhí)行性。也就是說,提案一旦經(jīng)參議會審查通過,就變成了參議會對延安市政府的指令,成為政府工作的根本準繩。例如,在延安市第一屆參議會閉幕后不到一周,新選的延安市政府委員會即召開第一次會議,決議本周內印出市參議會全部提案,以便制定明年度工作計劃。
注重選舉民主與協(xié)商民主的交融互動
邊區(qū)參議會制度的選舉,不僅是普遍、直接、平等的民主選舉,還體現(xiàn)為協(xié)商民主和票決民主的交融互動,即在選舉過程中的提出候選人、確定候選人等環(huán)節(jié)中反復醞釀、充分討論,在協(xié)商一致的基礎上確定最終候選人。這些做法,在延安市第一屆參議會也得到充分的體現(xiàn)。
協(xié)商民主在前、票決民主跟進。民主選舉產(chǎn)生的參議會是邊區(qū)權力機關和民意機構,它又代表民意產(chǎn)生各級政府。為此,參議員如何行使好職權,選出人民信服的公職人員,則顯得尤為重要。但是,由于票決民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則,導致其形式合理性有余而實質合理性不足。為此,注重在票決表決前,通過充分的溝通、對話、爭論和協(xié)商,達成妥協(xié)和共識,這是延安市第一屆參議會民主選舉工作的基本經(jīng)驗。如在參議會召開前,就候選名單進行充分的協(xié)商、討論。討論不以選民大會方式進行,取而代之的是更為深入的各群眾團體、各機關系統(tǒng)討論。與此同時,要求各黨派各團體普遍介紹候選人,掀起競選熱潮。為了使參議員充分了解政府工作開展情況及候選人情況,一般在選舉前要徹底檢查政府工作,而且必須認真進行,并必須在檢查工作完畢之時方可開始進行選舉。例如,第一屆參議會首日的大會預定下午四時結束,但在選舉大會秘書長與各委員會后,即已五時了,有一個參議員主張省事地用舉手表決選出正副議長,然而大會卻認為選舉正副議長更要特別慎重,所以留待明天詳細介紹后,再用票選出。最后進行的選舉,也是慎重的,先自由提出市長、政府委員、常駐議員等候選人,一一介紹,大家討論,然后投票表決正式候選人,以后再進行正式選舉。