1、問：對行政規(guī)范性文件如何界定？

　　答：目前，國家對規(guī)范性文件的概念沒有統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，由于一些地區(qū)和部門不能準確界定規(guī)范性文件，造成規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，規(guī)范性文件質(zhì)量不高、內(nèi)容違法，甚至出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。為了科學界定規(guī)范性文件的本質(zhì)特征，并解決實際中的這些問題，《辦法》第二條從制定主體、文件內(nèi)容、適用范圍、適用對象以及法律效力等方面，將行政規(guī)范性文件界定為：除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的文件。并且在第三條從外延上排除了行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關(guān)的請示、報告等不具有普遍約束力的文件。

　　2、問：制定規(guī)范性文件的主體有哪些？

　　答：制定規(guī)范性文件的主體包括：各級人民政府，縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　3、問：規(guī)范性文件在制定權(quán)限上有哪些禁止性規(guī)定？

　　答：規(guī)范性文件不屬于《立法法》規(guī)定的法律規(guī)范范疇，其內(nèi)容主要是根據(jù)上位法律規(guī)范而制定的實施性規(guī)定。對于可能對公民、法人或者其他組織造成重大影響的財產(chǎn)性、人身性權(quán)利義務(wù)，規(guī)范性文件的制定權(quán)限必須受到限制。因此，《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。其中，對行政收費事項規(guī)定了例外情形，即只能由省政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法設(shè)定，州縣兩級政府和省政府其他部門的規(guī)范性文件都不得設(shè)定。同時，規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　4、問：規(guī)范性文件的制定程序有哪些？

　　答：規(guī)范性文件制定程序包括一般程序和簡易程序。一般情況下，制定機關(guān)制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過征求意見、合法性審查、集體審議決定和主要負責人簽發(fā)四個環(huán)節(jié)。在一般程序的基礎(chǔ)上，《辦法》也對文件制定的簡易程序作了規(guī)定，即為應對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

　　5、問：起草規(guī)范性文件時，什么情況下應當召開論證會？什么情況下應當召開聽證會？

　　答：有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應當組織有關(guān)專家召開論證會：1、制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；2、涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；3、擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；4、可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；5、起草單位認為確有必要的。 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應當組織召開聽證會：1、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；2、涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；3、起草單位認為確有必要的。

　　6、問：規(guī)范性文件合法性審查的主體是誰？報送規(guī)范性文件合法性審查應當提供哪些材料？合法性審查的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：縣級以上人民政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。部門規(guī)范性文件應當經(jīng)本部門法制工作機構(gòu)進行合法性審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)范性文件應當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報縣級人民政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　報送規(guī)范性文件合法性審查時，應當提供下列材料：1、規(guī)范性文件送審稿；2、起草說明(包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等)；3、征求意見的有關(guān)材料；4、其他有關(guān)資料(包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等)。 合法性審查的主要內(nèi)容包括：1、是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；2、是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；3、是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；4、是否符合規(guī)范性文件的制定程序；5、是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；6、其他需要審查的內(nèi)容。

　　7、問：規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”制度是如何規(guī)定的？

　　答：規(guī)范性文件經(jīng)制定機關(guān)的主要負責人或者其授權(quán)的有關(guān)負責人簽署后，在正式印發(fā)前，應當及時送本級人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。部門規(guī)范性文件由各部門報送登記，政府規(guī)范性文件由政府辦公廳(室)或者委托起草部門報送登記。政府法制工作機構(gòu)按照規(guī)范體例為本級政府和部門的每個規(guī)范性文件編制序號，賦予其唯一固定的“身份證號”，作為該規(guī)范性文件準予印發(fā)的法定標識。政府法制工作機構(gòu)應當將經(jīng)過統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件通過本級政府公報或者政府法制網(wǎng)站向社會公布；制定機關(guān)也應將取得登記號的規(guī)范性文件在本部門網(wǎng)站上公布，對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。

　　8、問：規(guī)范性文件備案審查處理的情形有哪些？

　　答：政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后，應當按照下列幾種情況作出處理：1、未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準予備案；2、未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關(guān)予以注意的，準予備案并附相關(guān)書面審查意見；3、規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當?shù)�，不予備案，并提出要求制定機關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；4、規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

　　9、問：為什么要實行規(guī)范性文件有效期制度？規(guī)范性文件的有效期是如何設(shè)置的？

　　規(guī)范性文件是行政管理的載體，具有很強的實效性，不可能一成不變，應當隨著法律、法規(guī)的修改和行政管理體制的改革而不斷更新。實行有效期制度，讓已經(jīng)完成歷史使命的規(guī)范性文件自行失效，不僅能夠有效防止清理工作不到位導致的多重文件并存的現(xiàn)象和規(guī)范性文件數(shù)量的攀升，同時，制定機關(guān)在規(guī)范性文件有效期屆滿前對規(guī)范性文件的實施效果進行評估，再決定規(guī)范性文件是否仍然需要繼續(xù)執(zhí)行，這在一定程度上保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量。

　　《辦法》規(guī)定：制定機關(guān)應當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為5年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應當重新公布；內(nèi)容需要修改的，應當按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

　　10、問：近年來，我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作取得了哪些成效?

　　2004年《青海省規(guī)范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機關(guān)“紅頭”文件的監(jiān)督管理，文件數(shù)量得到有效控制，文件質(zhì)量有了較大提高，超越法定權(quán)限、內(nèi)容不合理不合法等情況得到明顯改觀，備案審查制度的層級監(jiān)督功能進一步發(fā)揮，有效地保障和促進了各級行政機關(guān)依法行政。2004至2012年，各州(市)、省直各部門報送省政府法制辦審查的規(guī)范性文件共1014件，經(jīng)審查，其中不予登記和發(fā)現(xiàn)問題的155件。一是各地區(qū)、各部門對規(guī)范性文件備案審查制度的認識不斷提高，依法履行備案審查工作的意識不斷增強。二是加強了對規(guī)范性文件備案審查工作的業(yè)務(wù)指導，備案審查制度得到進一步落實。三是省、州(市)級政府法制機構(gòu)和省級政府各部門基本確定了備案人員，備案工作比較及時、認真，備案格式規(guī)范，起草說明詳實，報備的規(guī)范性文件質(zhì)量逐步提高。四是各地區(qū)、各部門法制工作機構(gòu)認真履行對規(guī)范性文件的監(jiān)督職責，審查糾錯力度進一步加大，審查發(fā)現(xiàn)的“問題文件”都能得到依法及時糾正。

　　11、問：下一步，我省將如何貫徹落實好《辦法》？

　　下一步，我們將著力建立健全規(guī)范性文件有效期制度、評估制度、清理制度和考核制度，努力形成規(guī)范性文件監(jiān)督管理長效機制，確保規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作順利推進。一是建立有效期制度。對規(guī)范性文件的施行作出“時效”的明確規(guī)定，防止和解決“紅頭文件”滿天飛、終身制的詬病，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。二是建立評估制度。對規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，在該文件有效期屆滿前進行評估，以評估報告作為是否繼續(xù)實施的依據(jù)，使規(guī)范性文件更加符合和適應形勢與任務(wù)的需要，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在行政管理中的實效性。三是建立清理制度。對那些不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時進行清理，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。四是建立考核制度。將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作納入行政機關(guān)依法行政考核的內(nèi)容，不斷提高規(guī)范性文件科學化管理水平。