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西部礦業(yè)錫鐵山分公司井下工作人員。西部礦業(yè)提供
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� “改革打破了選人用人常規(guī)，能力業(yè)績成為考核晉升的首要條件，這讓企業(yè)業(yè)務(wù)骨干有了‘奔頭’，也讓企業(yè)充滿‘活力’……”
國企改革三年行動(dòng)，為青海省國資國企按下了健全市場化經(jīng)營機(jī)制的“快進(jìn)鍵”，其中，勞動(dòng)、人事、分配制度成了改革成敗“牛鼻子”。
2020年至2022年，青海省屬監(jiān)管企業(yè)圍繞經(jīng)理層任期制和契約化管理、競爭上崗、管理人員末等調(diào)整和不勝任退出、市場化薪酬分配、全員市場化招聘等制度深化改革，有效解決了隊(duì)伍活力不足、工作動(dòng)力不強(qiáng)、“高精尖”人才短缺等緊要問題：16戶省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)及267戶各級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，聘用職業(yè)經(jīng)理人27人，打破了用人終身制；開展企業(yè)中層管理人員競爭上崗，優(yōu)秀管理人員脫穎而出，建立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向；全面推進(jìn)市場化用工，省屬監(jiān)管企業(yè)公開招聘員工占新進(jìn)員工的比例達(dá)100%，企業(yè)市場化用工程度得到進(jìn)一步提升……
企業(yè)發(fā)展，改與不改大不一樣！
省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，大刀闊斧的改革激發(fā)了青海國資國企干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，大部分省屬監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)釋放出改革紅利、嘗到了改革甜頭。”
今天，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場環(huán)境日漸復(fù)雜，競爭壓力不減反增，國資國企既要與民營企業(yè)、外資企業(yè)同臺競技，又要合作共生、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性成長，健全市場化經(jīng)營機(jī)制正是青海國資國企“強(qiáng)筋健骨”“取長補(bǔ)短”“攜手前行”的高質(zhì)量發(fā)展“加速器”！
打破“鐵交椅”，
干部能上也要能下
青海省交控集團(tuán)黨員員工精神飽滿。省交控集團(tuán)提供
青海省交控集團(tuán)高速收費(fèi)站一線員工。 省交控集團(tuán)提供
“2020年起，企業(yè)打破原有用人模式，讓經(jīng)理層‘全體起立’再上崗，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人管理，同時(shí)明確考核強(qiáng)制退出機(jī)制，突破論資排輩的用人屏障。”西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司副總經(jīng)理周華介紹，企業(yè)將職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘作為改革切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干部能上也要能下，目前，企業(yè)管理人員整體素質(zhì)和履職能力均邁上新臺階。
“今年上半年，通過部門推薦、資格審查、競聘演講、民主測評和組織考察等程序，我成為青海省交通控股集團(tuán)有限公司第一批‘雙通道’晉升新制度下，晉級的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)在自己的職業(yè)生涯路徑清晰了，也更加有干勁了。”回想起參加中層管理人員晉升的情景，王永亮語氣中仍難掩激動(dòng)，他告訴記者，今年集團(tuán)總部和他一起完成晉級的16名同事均為中層以下員工。
晉升路子廣了，人員干勁足了�；厥浊嗪Ｊ〗豢丶瘓F(tuán)組建之初員工職業(yè)發(fā)展只有單一的管理人員晉升通道，對專業(yè)技術(shù)、技能人才的晉升沒有制度支撐，一些企業(yè)骨干被埋沒。
省交控集團(tuán)人力資源部部長張立艾介紹：“通過深化改革，集團(tuán)公司制定印發(fā)了《員工職業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）》，晉升方式從‘單一通道’拓展為‘雙通道三序列’，為員工提供‘縱向晉升’與‘橫向流動(dòng)’的職業(yè)發(fā)展路徑，員工既可以在本序列內(nèi)依次晉升個(gè)人職級，也可以跨通道橫向跨序列實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力發(fā)展，職業(yè)發(fā)展管理同公司薪酬、績效考核緊密掛鉤。”
高效的治理機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎(chǔ)，但是這一切離不開頂層設(shè)計(jì)的全局規(guī)劃。青海省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：以國企改革三年行動(dòng)為目標(biāo)，省國資委制定印發(fā)了《省屬出資企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的指導(dǎo)意見》，為企業(yè)全面推行任期制和契約化管理工作提供指引。并且，認(rèn)真梳理摸排確定符合推行條件的省屬監(jiān)管企業(yè)一級公司16戶涉及經(jīng)理層成員75人，各級子企業(yè)267戶涉及經(jīng)理層成員586人，增強(qiáng)了改革工作的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
干部競聘上崗不是終點(diǎn)。如何充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力？契約化管理，才是打破“鐵交椅”的關(guān)鍵一招。
省交控集團(tuán)持續(xù)健全市場化經(jīng)營機(jī)制，制定了《推動(dòng)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》《管理人員競爭上崗管理辦法》《職業(yè)經(jīng)理人選聘與管理暫行辦法》，截至2022年底，完成管理人員競爭上崗78人，占管理人員總數(shù)的31%，管理人員整體素質(zhì)和履職能力不斷提升，企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，行業(yè)影響力大幅提升。
西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司通過三年用人機(jī)制的改革，干部能上能下的問題得到徹底解決，2022年末1名中層干部降薪、1名中層干部調(diào)崗，管理層人員冗余、人崗不匹配問題得到解決，企業(yè)“人力”得到徹底釋放，內(nèi)部歷史遺留問題的推動(dòng)作用顯著，存量資產(chǎn)累計(jì)回流4.3億元。
規(guī)范“人才圖譜”，
讓員工能進(jìn)也能出
西部礦業(yè)科研團(tuán)隊(duì)。記者 李娜 攝
西部礦業(yè)科研團(tuán)隊(duì)。記者 李娜 攝
能者進(jìn)、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。三年間，西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司采用公開招聘、校園招聘、契約化引進(jìn)等多種途徑，增強(qiáng)選人用人的開放性、競爭性，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步提升企業(yè)人員素質(zhì)，暢通人員進(jìn)出“通道”。截至2022年底，企業(yè)公開招聘員工595人，定向培養(yǎng)17人，公開招聘率100%。另外，在不斷增加新產(chǎn)業(yè)、新公司的情況下，企業(yè)員工從2019年的8915人優(yōu)化至2022年的8352人，減少563人。
“企業(yè)以國企改革為突破口，不斷深化‘柔性引才’等市場化人才引進(jìn)工作。堅(jiān)持五湖四海、競爭擇優(yōu)，不拘一格多渠道選拔發(fā)現(xiàn)人才，唯才是舉。”西部礦業(yè)集團(tuán)組織部常務(wù)副部長韓尚勇說。
2022年8月，我國首個(gè)利用鹽湖資源量產(chǎn)的新型鎂基超穩(wěn)礦化土壤修復(fù)材料在西部礦業(yè)子公司青海西部鎂業(yè)有限公司成功下線。2023年1月，青海省科學(xué)技術(shù)廳組織13名由院士、行業(yè)內(nèi)知名專家組成的評價(jià)委員會對該項(xiàng)目進(jìn)行了成果評價(jià)，認(rèn)為該成果在鎂基超穩(wěn)礦化土壤修復(fù)材料構(gòu)建和修復(fù)機(jī)理研究等方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。而該成果的取得得益于企業(yè)成功引進(jìn)的段雪院士團(tuán)隊(duì)。
當(dāng)然，引進(jìn)人才推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是健全市場化機(jī)制的著力點(diǎn)，但同時(shí)，以市場化機(jī)制重構(gòu)企業(yè)“人才圖譜”更是企業(yè)煥然一新的關(guān)鍵。
“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金公司第二輪3名職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)過一年的經(jīng)營管理，均未能完成年度核心任務(wù)目標(biāo)的25%，經(jīng)薪酬及績效委員會考核，董事會審議通過后全部解除聘用關(guān)系。”周華說，企業(yè)有10個(gè)職能部門，但僅有職工30名，且所投資的產(chǎn)業(yè)涉及新能源、旅游、鉀肥、石油等高新技術(shù)領(lǐng)域，投資規(guī)模達(dá)28.08億元，企業(yè)對員工的素質(zhì)、工作能力要求極高，有能力者能進(jìn)，無能力者必出。
西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金公司正是通過國企改革三年行動(dòng)大做企業(yè)“人才機(jī)制文章”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1.08億元，較改革前提高161.5%，利潤總額實(shí)現(xiàn)3082萬元，較改革前提高170.39%，2022年被國務(wù)院國資委評定為“雙百企業(yè)”評估結(jié)果優(yōu)秀，以改革推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)基本形成。
據(jù)省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借力改革，全省國資國企全面開展市場化用工、推行管理人員末等調(diào)整不勝任退出工作做法。以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)經(jīng)營管理人員競爭上崗和不勝任退出工作。鹽湖股份公司對17個(gè)職能部門的經(jīng)營管理人員開展全員競爭上崗；三江集團(tuán)等企業(yè)開展二級公司中層正職管理人員競爭上崗工作，其他企業(yè)也已制定全員市場化招聘、競爭上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度。
截至目前，青海省屬監(jiān)管一級企業(yè)及各級子企業(yè)開展管理人員競爭上崗499人，占比33.76%，一級企業(yè)及各級子企業(yè)管理人員末等調(diào)整或不勝任退出67人，占比4.53%，一級企業(yè)及各級子企業(yè)公開招聘人員1553人，新進(jìn)員工1580人，公開招聘人數(shù)占新進(jìn)員工比例為98.29%。
用好“政策包”，
實(shí)現(xiàn)收入能增也能減
鼓勵(lì)“能人舉手”，實(shí)現(xiàn)上崗靠競爭，多干就能多得。
“根據(jù)商業(yè)競爭類功能定位，省交控集團(tuán)將營業(yè)收入增幅、利潤總額增幅、人工成本利潤率等作為競爭類企業(yè)工資總額主要核定指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)，工資可以相應(yīng)多增。反之，工資相對少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力相適應(yīng)。”張立艾說。
國企改革三年行動(dòng)就是在企業(yè)最敏感的地方“動(dòng)刀子”，讓改革更具穿透力。
青海省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理劉強(qiáng)說：“去年集團(tuán)各級企業(yè)經(jīng)理層89人簽訂‘兩書一協(xié)議’，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞不僅關(guān)系自己在這個(gè)位置能坐多久和收入的多少，更關(guān)系全公司員工收入，肩上的擔(dān)子確實(shí)重了，但是干勁也更足了。”
去年，省交規(guī)院全年累計(jì)承攬重點(diǎn)項(xiàng)目73項(xiàng)，累計(jì)完成勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)值3.5億元，人均產(chǎn)值超100萬元，獎(jiǎng)罰分明，企業(yè)員工的凝聚力增強(qiáng)了，工作干勁、創(chuàng)新性更強(qiáng)了。同時(shí)，在企業(yè)全員共同努力下，總經(jīng)理劉強(qiáng)也拿到集團(tuán)89人中年度評分最高分。
西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司充分利用董事會專業(yè)委員會職能，通過績效考核委員會專業(yè)考核，以核心經(jīng)營指標(biāo)為考核依據(jù)經(jīng)理層收入差距倍數(shù)達(dá)到1.25倍，收入差距倍數(shù)較改革前提高125%，完全打破改革前經(jīng)理層無收入差距、“吃大鍋飯”的問題�，F(xiàn)在，企業(yè)經(jīng)理層成員“能否坐得住，契約說了算”“干得好不好，指標(biāo)說了算”“收入多與少，業(yè)績說了算”。
當(dāng)然，激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉。三年來，青海國資國企不斷豐富中長期激勵(lì)“政策包”和“工具箱”，激發(fā)企業(yè)各環(huán)節(jié)增產(chǎn)增效的激情。
國企改革，重在提升活力與效率，而健全市場化經(jīng)營機(jī)制正是圍繞活力與效率為全省國資國企注入的“強(qiáng)心劑”，當(dāng)然，企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變不能淺嘗輒止，也不會一勞永逸，改革發(fā)展永遠(yuǎn)在路上……
記者手記
把握“關(guān)鍵點(diǎn)” 亮出“成績單”
回首2020年，國企改革三年行動(dòng)實(shí)施之初，國務(wù)院國資委對外公開表示，今后一段時(shí)間，在落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案的過程中，將會以更大的力度來推動(dòng)國有企業(yè)健全市場化機(jī)制，讓企業(yè)機(jī)制更活、效率更高。
由此可見，健全市場化經(jīng)營機(jī)制是國企改革關(guān)鍵一招。
但什么是市場化經(jīng)營機(jī)制？
有專業(yè)解讀表明，“市場化經(jīng)營機(jī)制”意味著國企從打造具有市場化競爭力和活力的角度出發(fā)，制定一系列決定公司經(jīng)營行為的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是科學(xué)的公司治理機(jī)制，核心是充分調(diào)動(dòng)員工積極性、建立人的動(dòng)力機(jī)制。
從長遠(yuǎn)來看，市場化經(jīng)營所遵循的競爭性原則，能夠反向推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高技術(shù)能力、提升管理水平、強(qiáng)化服務(wù)水準(zhǔn)、增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)大動(dòng)力，能夠促進(jìn)國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。
目前，青海國企改革三年行動(dòng)已圓滿收官，健全市場化經(jīng)營機(jī)制為各推行企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的“紅利”，在新一輪國企改革中，青海眾國資國企應(yīng)當(dāng)繼續(xù)健全市場化經(jīng)營機(jī)制這一改革“關(guān)鍵點(diǎn)”，從而亮出企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“成績單”。
國資國企應(yīng)以健全市場化經(jīng)營機(jī)制為手段，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步錨定內(nèi)部市場化機(jī)制改革持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人員“能上能進(jìn)”“能下能出”，高質(zhì)量實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，更廣推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更加靈活實(shí)行彈性市場化績效薪酬分配制度并建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，增進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新活力和競爭力。
國資國企應(yīng)以健全市場化經(jīng)營機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營利益最大化。為拓寬國資國企發(fā)展空間，應(yīng)嚴(yán)格按照“三因三宜三不”和“分層分類”原則，因企施策、穩(wěn)妥推進(jìn)市場化運(yùn)營；要以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，通過體制、機(jī)制和管理等全方位變革，充分調(diào)動(dòng)社會、民營等非公資本參與發(fā)展；企業(yè)的資源配置按市場規(guī)則進(jìn)行，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的獲取、交易都由市場提供和決定。
國資國企應(yīng)以健全市場化經(jīng)營機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面創(chuàng)新。企業(yè)需要理智的選擇創(chuàng)新，創(chuàng)新的前提是“求實(shí)”，改革中遵循企業(yè)自身實(shí)際情況，包括所處行業(yè)、功能定位、發(fā)展階段、管理基礎(chǔ)等。再從改革方案、改革內(nèi)容來調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力，并非因?yàn)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。
機(jī)制活了，企業(yè)才能激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。我們相信三年改革只是起點(diǎn)，未來青海企業(yè)將更具活力。