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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 基層治理關(guān)系人民生活幸福和社會長治久安。讓每一個“神經(jīng)末梢”暢通、每一個“基層細胞”活躍，高質(zhì)量發(fā)展才能穩(wěn)步前行。
怎樣在一張總面積2.57萬平方公里，平均海拔4000米以上，總?cè)丝?.36萬人的答卷上，答好基層治理的時代考題？
2023年以來，海西蒙古族藏族自治州按照平安青海建設(shè)“十個一”工作要求，在廣大牧區(qū)探索“精網(wǎng)微格、分片聯(lián)治”牧區(qū)治理模式，充分發(fā)揮牧民群眾在基層治理中的主體作用，建立“網(wǎng)中有格、格中有片、分片聯(lián)治、全民參與”的共建共治共享基層治理體系，把服務(wù)觸角延伸至“最后一公里”。
“四級”治理架構(gòu)
打通牧區(qū)基層治理“最后一米”
春日漸暖，廣袤的草場上春雪還未完全消融，連綿的高山被白雪覆蓋，牦牛、羊群、馬匹點綴在大地上。
革命是快爾瑪鄉(xiāng)恰通村的一名“片長”，一大早他騎上摩托車從家出發(fā)，開始一天的巡護工作。
“多虧了你到我們家講解反詐知識，要不我真的就把養(yǎng)老錢轉(zhuǎn)出去了。”“那天要不是你的耐心勸解可就出現(xiàn)大麻煩了，感謝感謝……”革命手機里的微信里，消息一直響個不停。平日里，他深入轄區(qū)，以談心、交心、拉家常的形式，把黨的理論書籍、惠民政策文件、法律法規(guī)送進牧民氈房、放牧點，同時，充分發(fā)揮“片長”與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，第一時間上門耐心勸導(dǎo)，積極調(diào)解矛盾。如今，化解草場地界、家庭婚姻糾紛已成為他的日常工作，“有事找革命”也成了片區(qū)牧民群眾的口頭禪。
在天峻，像革命這樣的“片長”就有515名，作為網(wǎng)格員的有效補充，他們走家串戶，成為了基層治理的“眼睛”“觸角”“探頭”，保證了掌握社情民意更及時、開展服務(wù)工作更精準，實現(xiàn)人在片中走、事在片中干，讓片區(qū)群眾生活更加和諧穩(wěn)定、平安幸福。
天峻縣是海西州唯一的牧業(yè)縣，由于地廣人稀、居住分散、流動性強、交通不便，在基層社會治理和為民服務(wù)等方面存在諸多困難。
為破解上述治理難題，天峻縣精準劃分片區(qū)，在全縣“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，立足62個牧委會的現(xiàn)有村（社）網(wǎng)格，綜合考慮地理位置、人口密度、分布狀況等因素，按照就近居住原則劃分了515個片區(qū)。
天峻縣委常委、政法委書記劉曉珂介紹，片區(qū)采用“一片一長”管理模式，按照群眾推薦、村社把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察和崗前培訓(xùn)等程序，天峻縣從轄區(qū)村社干部、村警、黨員、牧民群眾中選任515名“片長”，由縣鄉(xiāng)村三級綜治中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村兩委班子負責(zé)指派具體任務(wù)、綜合協(xié)調(diào)及日常管理，形成了“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（網(wǎng)格）—片區(qū)”的四級治理架構(gòu)，并要求“片長”就近傳遞信息、發(fā)現(xiàn)情況、自主治理，從而織就一張群眾廣泛參與、鄰里互相守望的基層治理網(wǎng)。
截至目前，515名“片長”共開展入戶宣傳960余次，推動黨的各項方針政策傳播到草原深處、牧民心里；排查矛盾糾紛1200余次，參與調(diào)解糾紛72起，調(diào)解成功率達98.6%；幫助防汛救災(zāi)30余次，有效防止“小問題”變“大麻煩”；提供便民服務(wù)841次，代辦幫辦事務(wù)528項，讓“群眾來辦事”變?yōu)?ldquo;片長送服務(wù)”。
“三項”機制
深化基層群眾性自治建設(shè)
“實行‘積分制’以后，村民參加活動的積極性越來越高了，每家每戶都想著如何提高積分。”天峻縣陽康鄉(xiāng)果當(dāng)村“片長”垂瑪太說。
以“小積分”激發(fā)“大動能”，如今，在天峻縣陽康鄉(xiāng)果當(dāng)村的牧民攢積分、比積分、亮積分，積極參與鄉(xiāng)村治理行動中，帶來了鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，充分調(diào)動了黨員參加黨組織活動及鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，進一步提升了黨建引領(lǐng)基層治理的活力與水平。
為切實發(fā)揮“精網(wǎng)微格、分片聯(lián)治”治理模式的作用，天峻縣在選好配強“片長”的基礎(chǔ)上，明確“片長”工作清單，建立三項機制提升群眾自治能力，激發(fā)治理內(nèi)生動力。
“片長”是市域社會治理工作的神經(jīng)末梢，也是落實落小基層社會治理任務(wù)，提升基層社會治理效能的重要角色。圍繞增強網(wǎng)格員、“片長”履職能力和服務(wù)意識，天峻縣從網(wǎng)格化服務(wù)管理、職責(zé)任務(wù)、各類平臺系統(tǒng)操作使用等方面，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升其政策宣傳、信息采集、糾紛調(diào)處、巡邏巡查、公共管理服務(wù)協(xié)助、生態(tài)環(huán)境保護等方面的能力水平，共開展縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)格員、“片長”業(yè)務(wù)培訓(xùn)12場次，觀摩學(xué)習(xí)5場次。
同時，天峻縣在62個牧業(yè)村和兩個社區(qū)全面推行鄉(xiāng)村治理積分制，設(shè)置“積分銀行”，各村（居）委會建立管理臺賬，以每戶村（居）民為單位建立積分存折，每月對參與基層治理的“片長”和群眾進行積分公示，并廣泛設(shè)立“積分超市”，讓群眾用表現(xiàn)換積分，用積分換獎勵，持續(xù)激發(fā)群眾自治內(nèi)生動力，著力構(gòu)建“大聯(lián)動”基層治理新格局。
天峻縣還發(fā)揮典型示范和榜樣引領(lǐng)作用，激發(fā)網(wǎng)格員使命感、責(zé)任感和榮譽感，通過開展“平安之星”“最美網(wǎng)格員”“維穩(wěn)尖兵”“法治尖兵”“道德模范”等評選活動，大力宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員、“片長”先進事跡，最大限度激發(fā)基層治理活力，提升全民參與熱情。
化身“五員”
為轄區(qū)群眾提供多元便民服務(wù)
“阿可（藏語，意為叔叔），我家草場被別人侵占了我應(yīng)該怎么維權(quán)？”“我借給朋友錢已經(jīng)很久了，他一直不還應(yīng)該怎么辦？”“我接到的中獎電話是真的嗎？”“網(wǎng)上說去外面打工很輕松、工資高，這樣的招聘廣告可靠嗎……”走進天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)“糌粑調(diào)解室”，幾位牧民正在向社區(qū)調(diào)解員焦巴提出自己心中的疑惑。面對大家的問題，他正為群眾耐心細致地做著解答。
“我們有7名網(wǎng)格員，11名片區(qū)負責(zé)人，實行網(wǎng)格員不定期巡查，片區(qū)專人負責(zé)工作機制。‘網(wǎng)片互補’將責(zé)任細化，對小區(qū)管理、環(huán)境整治成效都有提升，在矛盾糾紛化解、為群眾辦實事方面保證以最快速度解決，同時也減少了社區(qū)的工作量。”新源鎮(zhèn)城西社區(qū)黨支部書記、居委會主任萬瑪多日杰介紹。
天峻縣將縣級社會治理綜合服務(wù)中心作為基層社會治理樞紐，統(tǒng)籌整合司法、信訪、公安等一線力量，聯(lián)合民政、衛(wèi)健委、城建等管理力量，加強對各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，為精準化社會治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
聚焦網(wǎng)格事務(wù)，天峻縣發(fā)揮“片長”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，為廣大牧民群眾提供多樣化的便民服務(wù)。網(wǎng)格員、“片長”及時掌握利民惠民政策，通過微信群轉(zhuǎn)發(fā)、走訪宣傳、上門服務(wù)等方式，深入群眾身邊宣傳惠民政策。針對牧區(qū)常見的草山地界、婚姻家庭、鄰里矛盾，“片長”主動當(dāng)起調(diào)解員化解鄰里“小疙瘩”，對無法解決的矛盾及時上報，努力把矛盾糾紛控制在片區(qū)內(nèi)。
“精網(wǎng)微格、分片聯(lián)治”牧區(qū)治理模式凸顯了“以人民為中心”的理念，著力全覆蓋聯(lián)系、高質(zhì)量服務(wù)，匯集好牧區(qū)群眾的“微心愿”、調(diào)動起牧區(qū)群眾的“微力量”、落實好牧區(qū)群眾的“微心事”，讓發(fā)展實績更有溫度、社會治理更有精度、民生答卷更有厚度，給牧區(qū)基層社會治理增添了“新動能”。
“實行‘精網(wǎng)微格、分片聯(lián)治’模式后，每名片長都有了‘責(zé)任田’，他們紛紛化身‘五員’（政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、隱患監(jiān)測員、基層聯(lián)絡(luò)員、群眾服務(wù)員），經(jīng)常深入群眾聽取意見建議，從而使村社工作重心下移，村務(wù)信息來源更多、情況掌握更全面、矛盾化解更及時，現(xiàn)在他們已成為平安天峻建設(shè)的重要力量。”天峻縣政法委副書記李順梅說。