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三江源正成為展示美麗中國的綠色窗口。三江源國家公園管理局供圖
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 天藍(lán)、水碧、山青、土凈，這是青海美麗的模樣，也是青海持續(xù)深化生態(tài)領(lǐng)域改革取得的成果。
青海大美，因改革而活；大美青海，因改革而興。
在書寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章的實(shí)踐中，青海生態(tài)工作始終連接著一個(gè)關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新。
把全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革作為完善生態(tài)環(huán)境治理體系，助力美麗青海建設(shè)的根本動(dòng)力，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，成為青海生態(tài)工作過去、現(xiàn)在和未來很長時(shí)期內(nèi)的濃重底色。
扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)始終走在全國前列
6月的祁連山，風(fēng)含情、水含笑，綠意蔥蘢。
在祁連山國家公園青海片區(qū)青陽溝管護(hù)站保護(hù)區(qū)腹地深處，一架小小的無人機(jī)騰空而起，飛越山川。
無人機(jī)是正在開展日常野外巡護(hù)的青陽溝管護(hù)站站長楊毛措放飛的。當(dāng)她熟練地操作機(jī)器，打開無人機(jī)終端屏?xí)r，方圓數(shù)公里內(nèi)的山水林草盡收眼底。
再配合衛(wèi)星遙感和地面生態(tài)定位監(jiān)測數(shù)據(jù)，只需1小時(shí)，她便可以了解到所負(fù)責(zé)的近30平方公里轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況。放在幾年前，要完成這樣的工作量，楊毛措得花不少時(shí)間。
生態(tài)管護(hù)員工作方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，來自祁連山國家公園大力實(shí)施智慧公園建設(shè)的改革創(chuàng)新。
身處“三江之源”，作為國家生態(tài)安全“兩屏三帶”戰(zhàn)略格局的重要組成部分，青海堅(jiān)決扛起“中華水塔”守護(hù)人的重大責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)始終走在全國前列。
積極推動(dòng)青藏高原國家公園群建設(shè)。青海省林業(yè)和草原局持續(xù)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，積極探索并統(tǒng)籌推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。目前，祁連山國家公園設(shè)園前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全面完成，青海湖國家公園全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)等待評估。
持續(xù)完善國家公園體制機(jī)制。三江源國家公園實(shí)行集中統(tǒng)一垂直管理，按“一園三區(qū)”布局，成立業(yè)務(wù)局承擔(dān)公園內(nèi)生態(tài)、林草、水利、農(nóng)牧和自然資源等管理職能，成立執(zhí)法局行使公園內(nèi)執(zhí)法職能，與地方按公園范圍劃分事權(quán)。祁連山國家公園實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，分局和自然保護(hù)站依托縣林草局、縣級林場掛牌組建，具體事務(wù)依靠地方職能部門。青海湖國家公園實(shí)施雙重管理、交叉任職、新型綜合執(zhí)法等體制機(jī)制改革，將原有的市場監(jiān)管職能和旅游運(yùn)營職能剝離，成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局。
完善自然保護(hù)地體系空間布局。通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化，將全省109處各級各類自然保護(hù)地整合為7類83處，國家公園占全省自然保護(hù)地總面積的75.85%。初步形成了以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系。
如今，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，藏羚羊由二十世紀(jì)不足2萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只，高原旗艦動(dòng)物雪豹監(jiān)測數(shù)量超過一千二百多只，青海湖各種鳥類超過六十多萬只，青海湖裸鯉由2002年保護(hù)初期的二千五百多噸恢復(fù)到現(xiàn)在的12萬多噸。
健全綠水青山保護(hù)修復(fù)機(jī)制
良好的環(huán)境離不開科學(xué)的修復(fù)。為筑牢生態(tài)安全屏障，改善和提升青海自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，省林草局牽頭或配合實(shí)施多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，給生態(tài)領(lǐng)域改革再加一把力。
在西寧北山美麗園，市民王麗和她13歲的女兒、7歲的兒子都有自己認(rèn)養(yǎng)的樹，那是2棵祁連圓柏和1棵海棠樹。三四年來，每逢4月13日王麗生日這天，她都會(huì)帶著家人和孩子們登上北山，一邊踏青賞景一邊給樹苗松土、澆水。
北山美麗園工作人員告訴記者，園區(qū)是國家級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地，建成至今，有數(shù)千人（次）參與，認(rèn)養(yǎng)樹苗株數(shù)上萬株。
作為“三北”防護(hù)林工程中很重要的一環(huán)，西寧北山綠化工作也在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展中嘗試變革、推陳出新。
“當(dāng)前‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)已實(shí)現(xiàn)良好開局，未來工程不僅要謀劃綜合治理，而且更注重成果鞏固，將推動(dòng)擴(kuò)綠增量向增綠提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。”省林草局三北專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。“十四五”期間，青海將重點(diǎn)建設(shè)共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復(fù)治理、阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，自2022年起推進(jìn)實(shí)施。
實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。聯(lián)合相關(guān)部門謀劃黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，確定黃土高原水土流失綜合治理工程、河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。
實(shí)施長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。謀劃長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，確定橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程大渡河流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果運(yùn)用
進(jìn)入旅游旺季，海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)茶卡鹽湖吸引了不少省內(nèi)外游客慕名前往，等游玩結(jié)束，出了景區(qū)往北沿著幸福路來到茶卡鎮(zhèn)巴音村，游客就可以盡情體驗(yàn)農(nóng)家住宿和特色美食。
申得萍是村里第一個(gè)“吃螃蟹”開賓館的人。“搬到新村之后，我開了第一家家庭賓館，旅游旺季年收入能有十幾萬元。后來，村里家家戶戶都搞起了旅游，開辦了農(nóng)家樂，全村吃上了‘旅游飯’。”申得萍告訴記者。
巴音村的蛻變可以說是茶卡鎮(zhèn)的旅游發(fā)展“模板”。通過打造“大茶卡”旅游綜合體，茶卡鎮(zhèn)走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路，搭建的集農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲住宿服務(wù)等為一體的綜合性旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，每年可拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益近4億元。
2023年9月，《“茶卡鹽湖”發(fā)揮自然資源多重價(jià)值促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化案例》成功入選自然資源部發(fā)布的第四批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，標(biāo)志著青海省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從理論探索、政策創(chuàng)新到具體案例實(shí)踐。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。青海省自然資源廳統(tǒng)籌綠色發(fā)展與有效保護(hù)，不斷為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供基礎(chǔ)物質(zhì)和空間保障，印發(fā)《青海省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作方案》，從筑牢生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國土空間格局等四個(gè)方面制定了11項(xiàng)具體措施，增加了生態(tài)產(chǎn)品有效供給。
省林草局在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果在規(guī)劃編制和工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用方面持續(xù)發(fā)力，明確建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有關(guān)任務(wù)及工作舉措，持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施隆務(wù)河流域水土流失綜合治理等重點(diǎn)工程，保護(hù)修復(fù)林草植被，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極探索人工造林種草、土壤改良、外源水灌溉以及水生植物培育等增加碳匯的技術(shù)和方法。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)民生。深入推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革，建立健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，為建設(shè)美麗青海提供日趨完善的制度保障，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和生產(chǎn)力，將為青海高質(zhì)量發(fā)展打開出路，讓青海大踏步趕上時(shí)代發(fā)展潮流。
記者點(diǎn)評：將改革藍(lán)圖變?yōu)樾袆?dòng)施工圖
改革創(chuàng)新，始終是引領(lǐng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢所在、特色所在，生態(tài)領(lǐng)域亦是如此。
青海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為重要?jiǎng)恿�，緊緊圍繞國家公園示范省建設(shè)、生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等生態(tài)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的改革創(chuàng)新工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
生態(tài)領(lǐng)域改革涉及政策、法治等多個(gè)體系的改革與完善，這些體系相互支撐、協(xié)同增效，共同構(gòu)成了一個(gè)完整嚴(yán)密的制度體系，對打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。
生態(tài)領(lǐng)域改革是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅可以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣�，以新質(zhì)生產(chǎn)力助推美麗青海建設(shè)。
生態(tài)領(lǐng)域改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，體現(xiàn)了政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色轉(zhuǎn)變和管理方式的優(yōu)化。只有把涉及生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的權(quán)，該放的放到位，同時(shí)加強(qiáng)和改善政府管理，確保該管的事能夠被管住管好，才能構(gòu)建一個(gè)更加高效、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)體系，推動(dòng)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)領(lǐng)域改革是全面推進(jìn)美麗青海建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，隨著社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯。建設(shè)美麗青海，人人都是受益者，人人都是參與者。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)深化改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新青海建設(shè)。