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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 全面深化司法改革，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰。
改革助力，守護(hù)社會(huì)公平正義。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，公正司法工作取得了歷史性成效，法治中國(guó)建設(shè)取得了一系列標(biāo)志性成果。
司法責(zé)任制落實(shí)更加到位，完善員額遴選標(biāo)準(zhǔn)程序，實(shí)施省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理體制，科學(xué)合理配置司法資源，訴訟制度改革更加深入，有序推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作……青海作為全國(guó)司法體制改革首批試點(diǎn)省份，堅(jiān)持先行先試、探索實(shí)踐，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)，形成了可復(fù)制、可推廣符合省情實(shí)際的司改“青海經(jīng)驗(yàn)”，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
著力破解改革難題 促進(jìn)司法公正高效
公平正義成為新時(shí)代人民司法的鮮亮底色。人民有所呼，改革有所應(yīng)。在改革探索中，青海始終堅(jiān)持立足省情、破解難題、探索創(chuàng)新的理念，結(jié)合青海實(shí)際開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)改革，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解個(gè)性難題，在員額制改革、職業(yè)保障制度落實(shí)、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破性成效，走在了全國(guó)前列。
“司法責(zé)任制改革后，我有幸成為一名員額法官，肩上的責(zé)任更重了，雖然辦案任務(wù)日益繁重，但看著老百姓滿意的笑臉，覺(jué)得一切都是值得的。法官的職業(yè)榮譽(yù)感其實(shí)就是來(lái)自人民滿意、群眾安心。”如今，談及這一歷程，西寧市城中區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)、一級(jí)法官金雯無(wú)不感慨。
這正是我省司法體制改革的一個(gè)縮影。員額如何確定、如何配置、如何管理是推進(jìn)員額制改革需要解決的重要問(wèn)題，青海把中央確定的政法專項(xiàng)編制數(shù)不超過(guò)39%作為紅線，科學(xué)設(shè)定員額比例，堅(jiān)持向基層、向案多地區(qū)傾斜，在實(shí)行員額統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配使用的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施員額配置管理辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人隨案流”的動(dòng)態(tài)平衡，85%的人力資源投向辦案一線，司法隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，進(jìn)入員額的法官、檢察官辦案主動(dòng)性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，司法質(zhì)量、效率和公信力顯著提高。
完善司法責(zé)任制是司法體制改革的核心內(nèi)容，是必須牽住的牛鼻子。青海嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，合理配置辦案權(quán)責(zé)，明確法官檢察官、合議庭等司法人員和司法辦案組織職責(zé)，制定完善審委會(huì)、檢委會(huì)議事規(guī)則及專業(yè)法官會(huì)議和主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化司法辦案程序，保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，推進(jìn)完善重大疑難復(fù)雜案件由法院院庭長(zhǎng)及檢察院正副檢察長(zhǎng)直接辦理機(jī)制，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案定期通報(bào)、公示監(jiān)督等機(jī)制，有效防止了掛名辦案、僅辦簡(jiǎn)單案等行為。
“獨(dú)立辦案、終身負(fù)責(zé)”讓法官檢察官身上的擔(dān)子更重了，權(quán)責(zé)利相適才能給予員額制法官檢察官更有力的保障。建立一線辦案優(yōu)秀法官、檢察官職務(wù)晉升通道和與單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障政策全覆蓋，解決了法官、檢察官職務(wù)晉升難題和薪酬待遇問(wèn)題。
2016年1月1日起，青海省以下地方法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制管理工作已由省以下分級(jí)管理上收至省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行以“省委編辦管理為主，省法院、省檢察院協(xié)同管理”的新機(jī)制。
聚焦生態(tài)文明發(fā)展 探索建立環(huán)境資源審判檢察工作體系
“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”對(duì)生態(tài)環(huán)境的有力守護(hù)，凸顯了青海在司法改革的公益訴訟工作中不斷深化與有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，探索形成公益訴訟檢察“青海模式”。
2月19日，青海省三江源地區(qū)人民檢察院依法對(duì)3起破壞重點(diǎn)保護(hù)野生植物紅景天資源刑事案件以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪提起公訴，同步提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人對(duì)造成草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損害進(jìn)行生態(tài)賠償，并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。這是青海省三江源地區(qū)人民檢察院聚焦我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，履行法定職責(zé)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的又一典型案例。
改革絕不是生搬硬套，必須因地制宜。立足省情定位，青海主動(dòng)探索環(huán)境資源審判檢察體系，聯(lián)合制定環(huán)境資源刑事案件集中管轄及歸口辦理辦法，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口辦理模式，有效節(jié)約司法資源，統(tǒng)一案件裁判尺度。
青海審判機(jī)關(guān)不斷完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)多元共建協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”司法保護(hù)體系，加強(qiáng)“補(bǔ)植復(fù)綠”“以勞代償”“法治宣傳”“異地修復(fù)”等司法裁判實(shí)踐示范地建設(shè)；2023年，正式建立“青海省生態(tài)環(huán)境審判咨詢專家?guī)?rdquo;，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的20名專家作為專家?guī)斐蓡T，幫助解決環(huán)境資源審判中的技術(shù)難題，有效提升環(huán)境資源案件的審判質(zhì)效。
2022年以來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極創(chuàng)新與生態(tài)文明高地定位相適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念相契合的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個(gè)區(qū)域，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題的新路子，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作已取得初步成效。
踐行司法為民 用法治守護(hù)人民美好生活
在改革中完善法治，必須堅(jiān)持以人民為中心。
改革，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的永恒旋律；規(guī)范，是司法權(quán)力運(yùn)行的行為標(biāo)尺。
改革中，青海省全面深化落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。法檢兩院積極構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加大案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查力度，實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕、有效監(jiān)督、相互制約的司法監(jiān)督機(jī)制逐步形成。公安機(jī)關(guān)警力下沉，建立健全社區(qū)警務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。司法行政部門加快整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，完善法律援助制度，持續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
今年7月，全省首家刑事速裁法庭開(kāi)庭審理32起案件，按照正常司法程序，過(guò)去此類輕微刑事案件，從偵查到判決最快要4個(gè)多月，有了刑事速裁法庭，全流程不超過(guò)1個(gè)月，構(gòu)建了公安快破、檢察院快訴、法院快判的速裁體系，有效節(jié)省了司法資源，提高了司法效率，達(dá)到“快”的目標(biāo)，收到“優(yōu)”的效果，是司法公正與效率更高水平的有機(jī)融合。
執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)以來(lái)，青海公檢法業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化，在滿足基本辦案管理服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，緊盯執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷延伸支撐服務(wù)保障觸角，探索推進(jìn)形成公檢法互相制約、相互配合、分工合作的良性辦案協(xié)同機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了執(zhí)法辦案管理中心整合資源，實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)作用。
“根據(jù)你們雙方敘述的情況，你們結(jié)婚已經(jīng)快七年了，僅是因?yàn)樽罱募彝ガ嵤庐a(chǎn)生矛盾，希望你們多為對(duì)方考慮，冷靜思考。” 7月上旬，一起婚姻家庭糾紛案件調(diào)解正在互助土族自治縣人民法院家事審判專區(qū)的調(diào)解室內(nèi)進(jìn)行。
作為最高人民法院確定的全國(guó)法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)單位，互助縣法院創(chuàng)新推出了財(cái)產(chǎn)誠(chéng)信申報(bào)機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、回訪制度等，聯(lián)合相關(guān)單位成立互助縣家事案件調(diào)解委員會(huì)，建立了“五級(jí)兩員”的多元調(diào)解平臺(tái)，探索出了一條適合青海農(nóng)村地區(qū)家事審判工作的新路子。
同時(shí)，青海扎實(shí)開(kāi)展司法所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，45個(gè)縣級(jí)中心已成立由政法、信訪部門等為單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。2022年以來(lái)，全省縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共調(diào)處矛盾糾紛8659件，成功8528件，成功率98.5%。扎實(shí)推進(jìn)“五中心”整合工作，著力打造社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，使群眾解決糾紛“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，為更好地建設(shè)平安青海夯實(shí)根基。
改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，未來(lái)仍需跋山涉水。全省上下將腳踏實(shí)地、銳意革新，勇往直前，匯聚起改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化青海篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。