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“布谷鳥”調(diào)解室公正化解群眾煩心事
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 平安是民生之愿，是和諧之源、發(fā)展之基；幸福是群眾之聲，是穩(wěn)定之魂、創(chuàng)建之本。黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
推進社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，群眾訴求從“分散辦”轉(zhuǎn)為“集中辦”；研發(fā)“民心民聲智慧信訪平臺”，在全省率先實現(xiàn)視頻接訪全覆蓋和矛盾糾紛等13塊38項信訪主要數(shù)據(jù)的承載管理；通過系統(tǒng)施治與因地制宜相結(jié)合、黨建引領(lǐng)與居民自治相貫通，激發(fā)基層治理新效能……一項項舉措、一系列行動，從平安到長治久安，一幅幅以平安為底色、以和諧為元素的幸福畫卷，正在海南大地徐徐鋪展。
2024年以來，海南藏族自治州緊緊圍繞平安青海建設(shè)“十個一”工作要求，堅持以黨建為引領(lǐng)，突出群眾主體地位，緊盯共建共治共享目標(biāo)，落實法治、德治、自治措施，走出了一條“楓橋經(jīng)驗”本地化的路子，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
資源整合
“中心吹哨部門報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”解民憂
走進同德縣社會治理綜合服務(wù)中心大廳，寬敞明亮的大廳里，法律援助、糾紛受理等窗口依次排開，陸續(xù)有群眾來咨詢、辦事。各調(diào)解室里，調(diào)解員們正在與產(chǎn)生矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人交談。
“我們把調(diào)解員的聯(lián)系方式等內(nèi)容做成信息牌，張貼在最顯眼的位置，群眾不僅可以了解詳情，而且可以選擇自己信任的調(diào)解員來解決糾紛。”同德縣社會治理綜合服務(wù)中心主任多杰才讓介紹，2023年7月，同德縣積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合“黨建+五大中心+N”資源建立社會治理綜合服務(wù)中心，調(diào)解資源更豐富了，隊伍更壯大了，群眾辦事更方便了。
目前，該中心已建立健全“三級聯(lián)動+三維聯(lián)調(diào)”全維立體式調(diào)解模式工作格局，打造為民、便民、惠民各項措施，形成“中心吹哨、部門報到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的聯(lián)動工作模式。同時，健全“警+司+民+N”多元化矛盾調(diào)解團隊，采取“常態(tài)+聯(lián)合+坐班+包案”組合式調(diào)解方式，積極構(gòu)建“三級聯(lián)動+多網(wǎng)聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛多元調(diào)解及非訴訟糾紛多元閉環(huán)聯(lián)動化解機制，確保各種專業(yè)力量整合使用，各種解紛方式銜接配合，各類非訴糾紛一站式、多元化解決。
基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛量多面廣。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱，越需要各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，越需要基層黨組織凝聚合力、領(lǐng)路引航。海南州深入實施“基層黨組織凝心聚力、基礎(chǔ)工作強基筑底、基本能力達標(biāo)提升”工程，全力推進“‘楓橋經(jīng)驗’新實踐、基層治理新探索”專項行動，常態(tài)化開展典型培育和軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作，加快推進州縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪中心、訴訟服務(wù)中心、綜治中心“五中心合一”組建工作，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，讓基層事、權(quán)、責(zé)匹配起來，有資源有能力為群眾服務(wù)，真正成為凝聚人心、團結(jié)群眾的堅強核心。
同時，堅持精兵強將下基層、賢才能人上一線，深化運用“四下基層”工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解重大矛盾糾紛和突出信訪問題機制，健全網(wǎng)格員職責(zé)和管理制度，全覆蓋形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)體系，全覆蓋設(shè)立村（社區(qū)）法律顧問，推行“網(wǎng)格+微治理微心愿+分級分類分時”，開展“千名干部下鄉(xiāng)”活動，讓廣大黨員干部在基層治理中挑大梁、打頭陣。
“三治”融合
繪就共建共治共享“同心圓”
“電信詐騙套路深，學(xué)好知識好防身。目前主要的電信詐騙有以下幾種？”“蟲草采集怎么能夠合理合法……”興�？h堅持把法治宣傳貫穿矛盾糾紛排查調(diào)處的全過程，扎實推進“法律宣傳進網(wǎng)格”活動，通過“線上+線下”的形式，聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛、防范電信詐騙等重點領(lǐng)域，進行案例剖析和法規(guī)解讀，切實讓群眾明白如何在法律框架內(nèi)理性解決家庭紛爭、鄰里紛爭等，不斷引導(dǎo)群眾運用法律武器，通過合法途徑反映問題、表達訴求，不斷提高農(nóng)牧民群眾法律意識，從源頭減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。
“推行積分管理后，‘村里事’變成‘家里事’，‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵引導(dǎo)’，提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，村民成為平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)‘主角’。”在貴南縣過馬營鎮(zhèn)麻什干村，村民對鄉(xiāng)村治理積分制贊不絕口。該村兩委通過建設(shè)“以美德?lián)Q積分，以積分換物品”的“美德”超市，村民憑積分換物品，以行動換積分，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，以習(xí)慣樹新風(fēng)，著力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新基層治理新模式，調(diào)動村民參與基層治理的積極性，助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)向好發(fā)展。
“嚴(yán)禁在婚喪嫁娶期間鋪張浪費、相互攀比，保護和傳承民俗習(xí)慣，厲行節(jié)約……”在貴南縣塔秀鄉(xiāng)的塔秀村，村民宣傳欄上醒目地張貼著該村的村規(guī)民約。塔秀村的黨支部書記切江加說，塔秀村實施了“7531”工作法，把村規(guī)民約內(nèi)容清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，按照“村民制定、村民簽字、村民承諾、村民執(zhí)行”原則完善村民自治，并根據(jù)積分制管理辦法按季度評選“紅”“黃”榜并進行公示，積極倡導(dǎo)優(yōu)秀家風(fēng)文化，有效激發(fā)了黨員引領(lǐng)示范、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理新格局。
如何破解農(nóng)牧區(qū)社會治理難題？海南州積極探索基層治理新路徑，推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為示范的“三治融合”模式，完善共建共治共享的社會治理制度。圍繞法治，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、人大依法監(jiān)督、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、政協(xié)協(xié)商民主的作用，大力開展法律教育、法律援助和法律知識普及活動，著力提升法治思維和法治能力。圍繞德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展“最美海南人”“三八紅旗手”“星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，大力宣傳報道好人好事、先進事跡，在全社會營造了崇尚文明的良好風(fēng)尚。圍繞“自治”，強化基層民主管理，開展村規(guī)民約、居民公約等制定修訂工作，做到“三約”制定全覆蓋，有效形成了基層自治組織自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的良好局面。
創(chuàng)新探索
不斷開創(chuàng)平安建設(shè)新路徑
“晚上回家路燈亮了，亂堆放雜物、墻體路面破損等問題都解決了。紅色業(yè)委會成立后，小區(qū)環(huán)境好了，人心齊了，心情也變好了……”在貴德縣河陰鎮(zhèn)“三無”小區(qū)治理現(xiàn)場觀摩推進會現(xiàn)場，紅色業(yè)委會成員與該鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨組織書記、副書記分享經(jīng)驗做法、探討治理路徑。
從“臟亂差”到“人人夸”，從“無人管”到“共治理”，從“問題生”到“模范生”……河陰鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)基層社會治理路徑，以黨建引領(lǐng)為主線，積極指導(dǎo)社區(qū)打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”黨建品牌，使社區(qū)治理工作實現(xiàn)提質(zhì)增效。
“三無”小區(qū)整治是海南州深化基層平安細胞創(chuàng)建的措施之一。該州按照以點帶面、示范引領(lǐng)的工作思路和先培育、后推廣的工作步驟，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極培育出了一批理念新、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。
“要不是你們及時調(diào)解，我們兩家還不知道要鬧成什么樣子，非常感謝！”前不久，興�？h曲什安鎮(zhèn)黨委綜合服務(wù)中心牽頭，組織轄區(qū)派出所、司法所、莫多村“兩委”成員、人民調(diào)解員及人大代表等成功化解一起歷史遺留的草山矛盾糾紛。莫多村二社村民項某和才某在劃分草場畝數(shù)上因意見不同而引發(fā)糾紛。接到調(diào)解訴求后，曲什安鎮(zhèn)及時成立調(diào)解工作組前往糾紛草場開展調(diào)查調(diào)解，明確雙方當(dāng)事人的需求，在擺明查清全部問題根源的基礎(chǔ)上，運用政策引導(dǎo)、思想教育、講法普法、用情化解等方法，最終將問題妥善化解。
基礎(chǔ)實，百姓安；一域治，天下安。海南州將眾多基層治理經(jīng)驗從“零星盆景”變成“滿園風(fēng)景”。
共和縣人民調(diào)解中心、共和縣人民法院“駐村社調(diào)解室”；貴德縣“四級聯(lián)動+多網(wǎng)聯(lián)調(diào)”調(diào)解中心；貴南縣“2+3+X”工作模式、森多鎮(zhèn)“諧納”矛盾糾紛綜合調(diào)處中心；同德縣“三級聯(lián)動＋三維聯(lián)調(diào)”“一站式”服務(wù)、“全網(wǎng)式”調(diào)解；興海縣“一廳兩室五站”“布谷鳥”調(diào)解室、“老喬”警務(wù)室矛盾糾紛調(diào)解志愿團……
如今，一個個基層綜合服務(wù)中心、一批批基層治理品牌在海南州遍地開花，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，讓群眾成為基層社會治理的最大受益者。
談到下一步工作，海南州委政法委副書記黃生魁表示，我們要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推動形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，最大程度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力建設(shè)更高水平的平安海南、法治海南。