聚力江源 希冀升騰 ——訪省三江源辦公室主任李曉南
世人矚目的青海三江源生態(tài)保護和建設一期工程重點保護和建設任務即將完成。在二期工程啟動之際，記者就大家關注的熱點問題采訪了省三江源辦主任李曉南。
記者：青海如何實現(xiàn)三江源一期與二期工程的“無縫對接”？
李曉南：首先是實現(xiàn)了“藍圖”對接。省發(fā)展改革委從2009年起就組織專家開展了三江源保護《二期規(guī)劃》的編制調(diào)研，特別是2011年底《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》由國務院批準實施后，在國家發(fā)展改革委以及中咨公司的指導下，《二期規(guī)劃》的編制進程進一步加快，目前，國務院33次常務會議已討論批準了這個規(guī)劃；其次是確保了一期保護成效鞏固工作不斷得到加強，公眾及社會各界支持保護、參與保護的積極性更高；第三，保護的措施更加強化，黑土灘治理等重點工程的科技支撐力明顯提升；第四，工程布局的整體性進一步增強。《二期規(guī)劃》確定的各大類項目，體現(xiàn)了對三江源生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護和區(qū)域性綜合管護，分項實施方案已開始編制。特別是我省墊資3億元，先期啟動了一批保護項目，確保了保護工作的不停頓、不減弱、不斷檔、不松懈。此外，我們?nèi)婕訌娏藱C構建設和隊伍建設，為二期保護工作的推進提供了強有力的組織保證。
記者：一期工程實施中凝聚了各方面的力量，具體體現(xiàn)在哪些方面？
李曉南：首先是“聚力”。一是聚各級黨委、政府之力，始終將三江源保護列為各級黨委、政府工作的重中之重，加以推進。二是聚干部群眾之力，充分發(fā)揮了群眾在保護工作中的主體作用，提升了各級干部在組織實施國家重大生態(tài)保護工程的能力和水平。三是聚各方專家之力，三江源生態(tài)保護沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，在落實科學推進保護工作中，我們組建了有近四百人組成的專家團隊，及時“把脈問診”、出謀劃策、科技攻關，實現(xiàn)了“邊實踐、邊完善、邊總結、邊提高”的管理目標，確保了保護見效，建設有為。四是聚社會各界之力。各民主黨派、群眾團體、社會組織、包括許多國際環(huán)保組織關心、支持、參與保護工作，成為了我們開展保護工作重要力量，形成了三江源保護的新合力；其次是“全力”。一是國家大規(guī)模的專項投入是我們做好保護工作的重要基礎力。二是我省從2006年起就取消了對三江源區(qū)GDP考核，全面增強了保護工作的績效約束力。三是及時出臺了十一項生態(tài)補償?shù)泉勓a政策，有效發(fā)揮了政策的引領力。四是開展了大規(guī)模農(nóng)牧民培訓和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持，后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。五是高度重視科研成果的應用和推廣，科技助力持續(xù)增強。
記者：一期工程取得了哪些新成效？
李曉南：概括起來講，有“增水、增草、增林、增綠、增收”五大成效，但最主要的是增強了整個三江源地區(qū)的綠色發(fā)展能力。具體講，一是大推進。三江源生態(tài)保護三大類22個項目全面實施，重點保護和建設任務全面完成，其涉及保護的各方面的工作都有了新進展；二是大轉(zhuǎn)變。保護生態(tài)和綠色發(fā)展的理念有了新提升，生產(chǎn)方式有了大轉(zhuǎn)變；三是大作為。推進了科學發(fā)展在三江源區(qū)的有效實踐，提升了三江源區(qū)對整個流域可持續(xù)發(fā)展的支撐力；四是大氛圍。營造了保護三江源、建設大美青海和崇尚母親河的良好社會氛圍；五是大發(fā)展。在保護好生態(tài)的同時，三江源區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)都有了長足發(fā)展；六是大提速。堅持科學推進，加快了重點治理區(qū)搶救性保護的力度，一些關鍵性保護措施及時得以推廣，體現(xiàn)了“順天應勢”促保護的理念；七是大成果。通過生態(tài)保護促民生改善、促區(qū)域發(fā)展的工作格局已有效形成，各項工作齊頭并進的態(tài)勢令人欣喜；八是大聚力。形成了各方支持、各界關心、公眾參與的新合力；九是大氣度。三江源生態(tài)保護實踐彰顯了青海廣大干部、各族人民、特別是三江源區(qū)群眾的無私奉獻精神，以青海的不“經(jīng)濟”，換得了國家全局的更“經(jīng)濟”；十是大貢獻。“護三江清水，潤半個中國”，三江源保護有效增強了整個流域的和諧發(fā)展，為美麗中國做出了新貢獻。
記者：您認為《三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》中“綜合”主要體現(xiàn)在哪些方面？
李曉南：主要在三個大的方面。一是保護生態(tài)。重點實施好二期保護規(guī)劃，確保三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，水涵養(yǎng)能力進一步增強，生物多樣性進一步穩(wěn)定；二是改善民生。進一步增強公共服務支持能力，特別是在城鎮(zhèn)基礎設施改善、基層醫(yī)療、教育、文化等方面有一個大的推進，同時社會保障能力全面提升；三是區(qū)域發(fā)展。關鍵在綠色發(fā)展上有新突破，使生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，用綠色發(fā)展的新思維帶動區(qū)域發(fā)展的新路徑不斷拓寬，以生態(tài)保護促綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展促生態(tài)保護，實現(xiàn)“雙贏”。此外，保護好生態(tài)的相關體制機制創(chuàng)新也是我們要著力探索的內(nèi)容，要在監(jiān)測、評估、預警、考核、生態(tài)補償、公眾參與、環(huán)境教育等方面取得突破。要高度重視生態(tài)文化建設，開展好生態(tài)環(huán)境教育普及工作。
記者：您認為8年實踐有哪些基本經(jīng)驗？
李曉南：三江源地區(qū)平均海拔4000米以上，在這樣一個高寒、高海拔地區(qū)開展生態(tài)保護工作實屬不易，我們主動作為，在做好保護工作的同時，也積累了一些好的經(jīng)驗。一是理論指導與科學實踐相結合，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領整個保護工作，為實現(xiàn)三江源區(qū)和整個流域可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎，提供了重要支撐；二是先行先試與體制機制創(chuàng)新相結合，在全國率先制定了11項生態(tài)補償政策，開展了生態(tài)補償試點工作，極大地調(diào)動了項目區(qū)群眾參與保護的熱情；三是加大保護與加快發(fā)展相結合，實現(xiàn)科學保護與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，特別是在改善民生方面取得了新進展；四是堅持政府引導與公眾參與相結合，充分發(fā)揮了群眾在保護工作中的主體作用，形成了各界支持、熱情幫助、廣泛參與生態(tài)保護工作的新格局；五是堅持工程治理與自然修復相結合，充分把握自然規(guī)律和科學規(guī)律，有效推進了保護工作；六是堅持科技支撐與人力資源開發(fā)相結合，形成生態(tài)保護與建設的有效合力；七是堅持輿論宣傳與教育引導相結合，夯實了生態(tài)保護的群眾基礎和思想基礎，始終營造了良好的社會氛圍，確保了三江源區(qū)社會的持續(xù)穩(wěn)定，為推進民族團結進步事業(yè)增添了活力。
記者：您認為二期保護規(guī)劃有哪些顯著特點？
李曉南：目前三江源區(qū)生態(tài)整體退化的趨勢尚未得到根本遏制，二期規(guī)劃將著力解決這個問題，一是保護范圍擴大。保護涉及的行政區(qū)域由原來的16個縣增加到21個縣，面積由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里；二是保護的投入加大。三江源一期保護國家投入75億元，在二期保護中，國家將會加大投入力度，在總結經(jīng)驗的基礎上，以保護和恢復植被為核心，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，完善生態(tài)監(jiān)測預警預報體系，夯實生態(tài)保護和建設的基礎；三是保護的目標更具體。通過三江源二期保護建設，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處，鞏固和維護高原生態(tài)屏障，將三江源區(qū)建設成為生態(tài)文明的先行區(qū)，為全國同類地區(qū)積累經(jīng)驗，提供示范；四是保護的措施更有力。重點在保護的體制機制上將有新突破。
記者：實施好二期規(guī)劃應強化哪些措施？
李曉南：一是堅持依法保護。將盡快頒布《三江源生態(tài)保護條例》，為實現(xiàn)三江源的長期保護奠定法制基礎；二是堅持依規(guī)保護。結合三江源生態(tài)保護二期工程主要任務和工作實際，在總結一期的基礎上，修訂完善《三江源生態(tài)保護和建設工程八個管理辦法和細則》和一些綜合類管理規(guī)章，制定并修訂各項工程的作業(yè)標準和實施規(guī)范，體現(xiàn)精細化管理要求，更加規(guī)范地實施好二期規(guī)劃；三是堅持科學保護。加大科技創(chuàng)新在三江源二期規(guī)劃實施中支撐作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化力度，把握自然規(guī)律，推動二期規(guī)劃順利推進；四是加強監(jiān)督管理。嚴格依法依規(guī)辦事，嚴格項目建設程序、資金管理、質(zhì)量管理和安全管理，加強對項目建設的監(jiān)督檢查，確保項目建設的質(zhì)量和進度有機統(tǒng)一；五是堅持合力保護。凝聚各方力量、調(diào)動社會各方面的積極性參與到保護中，形成全社會支持三江源保護的良好氛圍；六是堅持開放保護。加強與國際生態(tài)環(huán)保組織和國內(nèi)外科研機構、高等院校的合作，深化交流，拓寬合作領域，提高保護層次和合作水平。
記者：下一步三江源農(nóng)牧民收入倍增計劃如何實現(xiàn)？
李曉南：一是必須在國家的支持下加大資金投入，強化以草原植被保護和恢復為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、防災減災和牧業(yè)人口布局，實施完成各項生態(tài)保護工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；二是注重經(jīng)濟發(fā)展基礎建設，增強基礎設施的支撐能力，統(tǒng)籌水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，加大扶貧力度，夯實居民收入翻番的基礎；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重勞動力技能培訓和人力資源開發(fā)，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；四是研究建立三江源地區(qū)生態(tài)服務功能價值核算體系，科學確定生態(tài)補償標準，努力在流域補償和碳交易方面取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)生態(tài)補償多元化；五是在提高農(nóng)牧民直接收入的同時，要繼續(xù)推進公共服務的均等化水平，把養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、低收入保障等落到實處。（作者：謝麗娜）
