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近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《青海省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
《青海省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》全文如下。
青海省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口
長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合青海實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持“以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障”原則，以落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施為重點(diǎn)，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家青海篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會(huì)環(huán)境加快形成。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到20/10萬以下，嬰兒死亡率下降到6.5‰以下；普惠托育服務(wù)體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。
到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育友好社會(huì)環(huán)境基本建立，生育潛能進(jìn)一步釋放，生育水平更加適度，家庭發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)水平與人民對美好生活的需要更加匹配。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤⑸?/p>
1.依法實(shí)施三孩生育政策。完善積極生育政策和配套支持措施，綜合評估我省人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，修訂《青海省人口與計(jì)劃生育條例》，廢止《青海省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《青海省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理辦法》，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)清理相關(guān)政策規(guī)定，做好政策銜接，完善配套文件，依法組織實(shí)施。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.取消生育制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職等全面脫鉤，評優(yōu)、評先、干部提職、晉升、各級各類代表和委員選舉等不再進(jìn)行計(jì)劃生育鑒定。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省委組織部、省人大常委會(huì)法工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳及各市州黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理好歷史遺留問題。做好三孩政策實(shí)施前后獎(jiǎng)勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。建立健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，切實(shí)把生育政策調(diào)整引發(fā)的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。(省委組織部、省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省信訪局及各市州黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，科學(xué)制定“十四五”時(shí)期養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各市(州)政府要制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，釋放生育潛能。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、各市州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)生育登記制度，簡化生育服務(wù)辦事流程，實(shí)現(xiàn)生育登記跨省通辦。積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社�？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)基層人口綜合服務(wù)管理職能，配備從事人口服務(wù)工作人員，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能，做到有人干事、有人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提升基層人口服務(wù)能力。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)人口監(jiān)測。完善生命登記管理制度，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，依托大數(shù)據(jù)平臺，整合教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息資源，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，實(shí)現(xiàn)多部門人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)開展人口形勢分析研判和人口預(yù)測預(yù)警，監(jiān)測全省生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)保局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
5.提高母嬰安全服務(wù)水平。以助產(chǎn)機(jī)構(gòu)為抓手，有效落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告、約談通報(bào)五項(xiàng)制度。強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平，減少妊娠風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全舒適分娩，保障母嬰安全與健康。(省衛(wèi)生健康委牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.提升婦幼健康服務(wù)能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科建設(shè)。推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，配備急需救治設(shè)備。推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦、新生兒、兒童救治能力建設(shè)。市(州)級政府要采取有力措施切實(shí)提高住院分娩率、新生兒疫苗接種率，對偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩的給予交通補(bǔ)助。所有縣(市、區(qū)、行委)確保在城區(qū)所在地至少有1所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展住院分娩業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展住院分娩業(yè)務(wù)。開展婦幼保健特色專科和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康門診建設(shè)。到2025年，省市縣三級原則上均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.促進(jìn)兒童健康發(fā)展。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)好0—6歲兒童健康管理工作，提高兒童健康管理水平，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率均保持在90%以上。加強(qiáng)對兒童青少年眼保健與視力檢查，以及營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)、后期跟蹤與管理。開展婦幼中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省財(cái)政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.綜合防治出生缺陷。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治工作，建立多部門聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷工作機(jī)制，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，廣泛開展一級預(yù)防，減少出生缺陷；規(guī)范開展二級預(yù)防，減少嚴(yán)重缺陷出生；積極開展三級預(yù)防，減少先天殘疾發(fā)生。(省衛(wèi)生健康委牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)出生缺陷知識普及和防控咨詢，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，辦理婚姻登記時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))擴(kuò)大0—6歲兒童聽力、視力等殘疾篩查地區(qū)覆蓋面，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制。逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治，降低殘疾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。實(shí)施好新生兒遺傳代謝疾病篩查項(xiàng)目，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)審批和校驗(yàn)管理，逐步建立供需平衡、布局合理、規(guī)范發(fā)展的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，努力滿足人民群眾生殖健康需求。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核評估，保障人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和安全，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
10.大力發(fā)展普惠托育。積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的多主體、多類型、多層次0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，保障服務(wù)供給。(各市州政府負(fù)責(zé))加大公辦托育服務(wù)能力建設(shè)，支持市(州)級政府建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持公辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)挖掘現(xiàn)有資源提供普惠托育服務(wù)。(省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局及各市州黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采取自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、民辦公助等方式開辦托育機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.積極促進(jìn)多元發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源增設(shè)托班。鼓勵(lì)幼兒園與托育機(jī)構(gòu)建立托育聯(lián)合體。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))探索建立家庭托育點(diǎn)管理模式，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)服務(wù)。開展線上線下科學(xué)育兒指導(dǎo)、父母課堂、親子課堂等服務(wù)，幫助嬰幼兒家庭提高照護(hù)能力。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，到2025年，0.5萬—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上。“十四五”時(shí)期，各市(州)要按照全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)分解指標(biāo)要求逐年落實(shí)指標(biāo)任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.建立完善支持政策。將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海銀保監(jiān)局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)托育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，按照規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。提供托育服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)各地通過發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，支持托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。(各市州政府負(fù)責(zé))支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。(青海銀保監(jiān)局牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.大力培養(yǎng)專業(yè)人才。支持高校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)并開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和技能的托育服務(wù)人員。加強(qiáng)保育師職業(yè)技能等級監(jiān)管。定期組織托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。依托社會(huì)組織實(shí)施托育人才培育儲備計(jì)劃。實(shí)施5年一周期備案托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于60學(xué)時(shí)、保育人員不少于120學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類托育機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)要符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各相關(guān)職能部門要按事權(quán)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。各級政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記、備案、信息公示、評估等制度，建立健全機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立托育機(jī)構(gòu)備案信用承諾制，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員“黑名單”管理。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加快構(gòu)建生育友好環(huán)境
15.降低生育成本。嚴(yán)格落實(shí)《青海省人口與計(jì)劃生育條例》《青海省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》規(guī)定的產(chǎn)假、看護(hù)假、哺乳假，在國家規(guī)定產(chǎn)假98天的基礎(chǔ)上，我省獎(jiǎng)勵(lì)生育假90天，其配偶看護(hù)假15天；鼓勵(lì)用人單位對依法生育子女的夫妻，在子女不滿三周歲期間，每年給予夫妻雙方各15天育兒假。(省衛(wèi)生健康委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))積極支持三孩生育政策落地落實(shí)，確保參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，按照國家規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用，保障生育津貼待遇。做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇支付，切實(shí)保障參保人員生育保障權(quán)益。(省醫(yī)保局牽頭，省財(cái)政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)企事業(yè)單位探索建立假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。(省衛(wèi)生健康委牽頭，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.降低養(yǎng)育成本。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及個(gè)人所得稅子女教育專項(xiàng)附加扣除政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入扣除范圍。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財(cái)政廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各級政府在配租公租房、保障性租賃住房時(shí)，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分因素，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。市、縣級政府結(jié)合本地實(shí)際，研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市州政府牽頭，省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.降低教育成本。完善學(xué)校布局規(guī)劃，推動(dòng)學(xué)位供給與人口規(guī)模相適應(yīng)，保障適齡人口就近入學(xué)入園。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。(省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。堅(jiān)持家長自愿、學(xué)生自主參加的原則，開展課后服務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校提供每周5天、每天2小時(shí)課后服務(wù)，校內(nèi)課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于18:30。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。(省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《青海省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》，婦女孕期、哺乳期間非法定事由，不得中斷勞動(dòng)關(guān)系，不得變相降低薪酬待遇。規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，建立就業(yè)性別歧視約談機(jī)制，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。建立用人單位女職工專項(xiàng)集體合同，將支付女職工生育保險(xiǎn)、落實(shí)產(chǎn)假哺乳假制度等納入合同內(nèi)容。定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。推動(dòng)用人單位合理配置女職工休息哺乳室，在公共場所和用人單位建設(shè)母嬰室、女職工溫馨小屋。積極推動(dòng)用人單位創(chuàng)建家庭友好型工作場所，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。因生育中斷就業(yè)的女性，優(yōu)先提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。(省委組織部、省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)對青年婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導(dǎo)。推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，開展婚俗改革工作，破除高價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)正確的婚姻家庭價(jià)值取向，構(gòu)建新型婚育文化，減輕婚嫁帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，營造有利于政策落實(shí)落地的良好氛圍。(省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.構(gòu)建生育友好型社會(huì)。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，滿足更多家庭的生育需求和生育意愿，為嬰幼兒健康成長創(chuàng)造安全、便捷、舒適、和諧的社會(huì)環(huán)境。積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，推進(jìn)兒童友好城市和活力發(fā)展城市建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省婦兒工委辦公室及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益
21.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女戶家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。保障響應(yīng)黨和國家號召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。探索制定獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。(省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.完善計(jì)劃生育特殊家庭幫扶保障機(jī)制。按照國家規(guī)定，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策。(省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。(省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育特殊家庭住院陪護(hù)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立計(jì)劃生育特殊家庭成員中生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼制度，緩解養(yǎng)老照料壓力。探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。(省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23.健全計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷制度。通過公開招投標(biāo)方式，引入有資質(zhì)的社會(huì)組織為需要幫助的計(jì)劃生育特殊家庭提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等相關(guān)事務(wù)。建立定期巡訪制度，實(shí)現(xiàn)“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個(gè)全覆蓋”，為特殊家庭提供多方位、常態(tài)化扶助。深入開展“暖心行動(dòng)”，為計(jì)劃生育特殊家庭提供關(guān)愛服務(wù)，原則上每個(gè)縣(市、區(qū)、行委)要有1所“暖心家園”，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持、完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)制定考核指標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，狠抓工作落實(shí)和跟蹤評估，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各市(州)黨委和政府每年12月底前向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)人口發(fā)展工作情況。
(二)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要主動(dòng)作為，積極開展家庭建設(shè)、生育支持和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要意義和各項(xiàng)政策舉措，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識人口形勢，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，在全社會(huì)營造支持生育、促進(jìn)生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案要求，因地制宜研究出臺積極生育支持措施，細(xì)化工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)對實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保全省優(yōu)化生育政策各項(xiàng)工作取得積極成效。
