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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 遇事有處說(shuō)、遇事能解決是百姓心中最質(zhì)樸的訴求，也是平安青海建設(shè)的重要任務(wù)。
今年以來(lái)，全省上下深入貫徹落實(shí)平安青海建設(shè)工作會(huì)議暨省委平安青海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，圍繞關(guān)于“整合基層綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源力量，形成一個(gè)能辦事、辦成事的‘中央處理器’，堅(jiān)決整治‘門(mén)難找’‘事難辦’等問(wèn)題”的要求，探索深化“五大中心”整合、提升運(yùn)行質(zhì)效的方法路徑，以實(shí)際行動(dòng)夯實(shí)平安青海建設(shè)根基。
整合資源
建立“一站式”服務(wù)中心
自2023年2月份起，先后有多批河南、山東籍貨運(yùn)車主及司機(jī)陸續(xù)來(lái)到互助縣，尋求幫助討要被本地企業(yè)拖欠的運(yùn)費(fèi)。
經(jīng)了解，自2022年10月19日起至10月31日，近180名河南、山東籍貨運(yùn)車主在貨運(yùn)App上看到青海某物流公司發(fā)布的煤炭貨運(yùn)需求，陸續(xù)接單并先后將貨運(yùn)至目的地。但一直未收到運(yùn)費(fèi)結(jié)算，多方索要無(wú)果后，萬(wàn)般無(wú)奈之下，車主們前往互助縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心需求幫助。
中心了解情況后，積極與多部門(mén)協(xié)商，并多次與涉事企業(yè)進(jìn)行溝通，最終使得企業(yè)方面多方籌措、動(dòng)用應(yīng)急資金陸續(xù)給予支付解決。臨走時(shí)，車主們前來(lái)道別并送來(lái)了一面錦旗，到達(dá)家鄉(xiāng)后他們又寄來(lái)了一面錦旗，內(nèi)容都是：心系百姓，為民解憂。
小小的一面錦旗，承載的卻是群眾滿滿的信任和滿意，也讓人看到了社會(huì)基層治理“一站式”服務(wù)模式發(fā)揮的積極作用。
為讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，7月初，互助縣在原有“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，定事、定崗、定人、定責(zé)、定場(chǎng)地，以縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心和信訪局為建設(shè)基礎(chǔ)，突出窗口式業(yè)務(wù)服務(wù)，合理布建2個(gè)調(diào)解服務(wù)窗口、2個(gè)公共法律服務(wù)窗口、1個(gè)信訪接待窗口、1個(gè)勞資糾紛接待受理窗口、1個(gè)訴調(diào)對(duì)接窗口和1個(gè)律師服務(wù)窗口，承擔(dān)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)咨詢、接待、受理、分流等職責(zé)，建成了互助縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。
2022年以來(lái)，省司法廳指導(dǎo)各地積極打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法委牽頭，法院、司法行政、信訪等部門(mén)常駐式辦公的縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，基本實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。截至今年6月，全省共建成2個(gè)市（州）級(jí)、37個(gè)縣（市、區(qū)、行委）級(jí)、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)“一站式”矛調(diào)中心，為推動(dòng)矛盾糾紛多元化解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
協(xié)同治理
真正為群眾解難紓困
社會(huì)基層治理牽涉方方面面，這就需要多方協(xié)同，共同推進(jìn)。
今年6月30日，德令哈市社會(huì)治理中心掛牌成立。中心在原有“公證業(yè)務(wù)、司法鑒定指引、行政復(fù)議、法律援助、矛盾調(diào)解、法律咨詢、熱線服務(wù)”窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合新增，優(yōu)化設(shè)立綜合受理、信訪接待、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、法律咨詢、輪值輪駐八個(gè)崗位，以“常駐、輪駐、隨叫隨駐”等方式進(jìn)駐辦公，為來(lái)訪群眾和案（事） 件當(dāng)事人提供法律宣傳、法律咨詢、法律援助、公證業(yè)務(wù)、訴前委托調(diào)解、人民調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)接訪、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解等服務(wù)，并對(duì)服務(wù)事項(xiàng)全程跟蹤問(wèn)效，確保“事有人管、事有交辦、事有答復(fù)、事能解決”。
資源的整合是為了方便群眾辦事，但最終還是要通過(guò)這個(gè)“窗口”，真真切切地為群眾“解難題”“辦實(shí)事”。
青海省高級(jí)人民法院積極主動(dòng)參與黨委政府牽頭的一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，因地制宜指派訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)或者人員入駐中心，指導(dǎo)調(diào)解，進(jìn)行司法確認(rèn)，開(kāi)展速裁快審，并提供相配套的便民訴訟服務(wù)。全省18家基層法院入駐矛調(diào)中心，主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理大格局，將萬(wàn)人成訟率等指標(biāo)納入平安建設(shè)綜治工作考核，依托綜治網(wǎng)格，推動(dòng)將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。
省公安廳推動(dòng)派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子，社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村）“兩委”班子，做實(shí)人口管理、社區(qū)防控、矛盾排查、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。目前，全省151 名公安派出所所長(zhǎng)、681名社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村） “兩委”班子，西寧市社區(qū)民警全部兼任社區(qū)副書(shū)記。各縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)在縣區(qū)黨委政府的統(tǒng)籌部署下，派駐具有較強(qiáng)政策理論水平和群眾工作能力的公安民警進(jìn)駐社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)的矛盾糾紛“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。
建立機(jī)制
探索社會(huì)治理新路徑
20年前因自然條件的制約，海南藏族自治州貴南縣森多鎮(zhèn)完秀村旦某等60余戶群眾夏季草場(chǎng)無(wú)牛羊飲水點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，旦某等牧戶牛羊允許在斗某草場(chǎng)邊緣飲水。今年因?yàn)椴輬?chǎng)經(jīng)營(yíng)方發(fā)生變化，雙方多年積攢下的矛盾有走向激化的趨勢(shì)。為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，鎮(zhèn)司法所工作人員及“諧納”矛盾糾紛綜合調(diào)處中心旦正才讓等調(diào)解員分批入戶詳細(xì)了解情況，梳理癥結(jié)，最終讓雙方達(dá)成了書(shū)面協(xié)議，承諾不再因此事產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。至此，這起長(zhǎng)達(dá)20余年的糾紛圓滿化解。
為及時(shí)解決群眾糾紛，森多鎮(zhèn)“諧納”矛盾糾紛綜合調(diào)處中心實(shí)行矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)處”，并結(jié)合鎮(zhèn)信息中心鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)功能，充分發(fā)揮各村聯(lián)戶黨員、網(wǎng)格員、信息員、村警、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員等預(yù)警單元作用，動(dòng)態(tài)掌握鎮(zhèn)村各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保了社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患事前干預(yù)及時(shí)處置。如今，“諧納”調(diào)處中心已成為群眾化解糾紛、解決難題的首選。
要讓基層社會(huì)治理“一站式”服務(wù)真正發(fā)揮效用，還需要強(qiáng)有力的工作機(jī)制作為推動(dòng)服務(wù)落地見(jiàn)效的保障。
海東市通過(guò)采用前臺(tái)受理、后臺(tái)分類轉(zhuǎn)辦、結(jié)果及時(shí)反饋工作方法，以“線上+線下”工作模式，形成“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制。建立健全黨建引領(lǐng)、分析研判、集中排查、跟蹤辦理“四項(xiàng)”制度，推行訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、警調(diào)聯(lián)動(dòng)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)、援調(diào)聯(lián)動(dòng)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化解模式�？v向細(xì)化中心職能，橫向明確公安、信訪、法院等參與協(xié)作職能部門(mén)的工作職責(zé)，推動(dòng)群眾辦事從“找部門(mén)”向“找中心”“找多人”向“找窗口”轉(zhuǎn)變，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的服務(wù)。
海西蒙古族藏族自治州探索建立四級(jí)社會(huì)治理中心“七聯(lián)”治理模式，包括協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整合基層資源力量，協(xié)助本級(jí)黨委政法委組織協(xié)調(diào)本地區(qū)矛盾糾紛多元化解工作、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)、協(xié)助推進(jìn)社會(huì)治理信息化智能化建設(shè)，打造全方位管控“點(diǎn)”、全領(lǐng)域織密“線”、全時(shí)段巡防“片”的立體化治安聯(lián)防聯(lián)控體系。推進(jìn)基層平安細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，把基層黨建貫穿于基層社會(huì)治理全過(guò)程和各方面，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理，發(fā)揮德治先導(dǎo)作用，激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，以信息化、智能化建設(shè)加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。