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良法是善治的前提，而立良法需要科學完備高效的立法制度支撐，可以說立法制度是規(guī)范和保障立法活動、提高立法質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)。2024年1月28日，省十四屆人大二次會議審議通過了《青海省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，自2024年3月1日起施行。立法條例是規(guī)范地方立法活動的基礎(chǔ)性法規(guī)，是“管法規(guī)的法規(guī)”，是地方立法制度的柱石。立法條例的制定既為地方立法活動的有序開展提供了制度保障，更為地方立法的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。
立法是嚴肅的政治活動，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移在黨的領(lǐng)導下開展各項立法工作。立法條例貫徹落實憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導思想作了規(guī)定：“立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進本省法治建設(shè)。”實踐中，我們通過立法規(guī)劃、立法計劃報請省委批準、立法工作中的重大事項向省委請示報告、圍繞省委中心工作謀劃思考立法工作等措施，將黨的領(lǐng)導貫穿到立法工作全過程各方面。
立法是重要的民生工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹全過程人民民主重大理念。條例明確了依法立法、民主立法、弘揚社會主義核心價值觀、保證立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一等原則，同時健全完善了立法項目征集、法規(guī)草案征求意見、立法評估論證、發(fā)揮代表作用、設(shè)立基層立法聯(lián)系點、加強立法宣傳等制度，旨在通過制度化、規(guī)范化的工作機制，進一步拓寬公眾參與立法的渠道，加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，為公眾知曉立法、參與立法、監(jiān)督立法提供必要條件。事實證明，通過基層立法聯(lián)系點等制度的創(chuàng)新實踐，使基層群眾的立法建議直通立法機關(guān)，將聽取意見的觸角延伸到了基層一線，生動詮釋了全過程人民民主在立法活動中的鮮活生命力。
立法是嚴謹?shù)目茖W活動，必須重視立法技術(shù)規(guī)范，堅定不移走特色化、精細化立法道路。毛澤東同志曾經(jīng)提出，搞憲法就是搞科學。立法也是技術(shù)活，要遵守一定的專業(yè)和技術(shù)規(guī)范。新時代對立法工作提出了立良法、立好法、立務(wù)實管用之法的要求，推動立法工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“有法可依”向“良法善治”跨越，從“粗放型”立法向“精細化”立法升級，力求通過立法解決實際問題，為新時代改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)發(fā)展提供更多有效法治供給。立法條例從地方性法規(guī)規(guī)范的要求、委托專家等第三方起草、地方性法規(guī)草案的主要內(nèi)容要件、做好法規(guī)清理、設(shè)立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地、聘請立法智庫專家、加強立法工作隊伍建設(shè)、推進立法人才隊伍的專業(yè)化等方面為推進科學立法提供了制度保障。
實踐永無止境，理論探索也永無止境。我們要牢牢把握立法制度建設(shè)的正確方向，以立法條例為總綱，不斷健全和完善推動科學立法、民主立法、依法立法的主干性、支撐性制度，健全相關(guān)配套制度，加快形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的立法制度體系，使立法制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為推進良法善治的實際效能，為譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章提供有力法制保障。