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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，是司法行政工作聯(lián)系人民群眾、參與社會治理的重要一環(huán)。
近年來，我省深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，始終堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解的理念，健全聯(lián)動協(xié)作機制，推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。
夯實基礎(chǔ) 為民解憂
基層既是社會矛盾的“源頭”，也是疏導各種矛盾的“茬口”。人民調(diào)解將大量矛盾糾紛預(yù)防于未發(fā)、解決在基層、化解在訴前，在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了主渠道、主力軍作用。
玉樹藏族自治州雜多縣扎青鄉(xiāng)地青村人民調(diào)解委員會由村黨支部書記、村委和婦女代表組成，在群眾中具有一定的威信，擁有人熟、地熟的優(yōu)勢。自成立以來，充分發(fā)揮黨員在村戶間矛盾糾紛案情收集員的作用，堅持常態(tài)化排查化解，通過吸收各領(lǐng)域?qū)＜医M建了調(diào)解“專家?guī)?rdquo;，最大可能地為每一起矛盾糾紛案件提供科學、專業(yè)、靈活的調(diào)解措施，不光在“調(diào)”上做文章，更是在日常的普法宣傳教育上下功夫，做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)解。
人民調(diào)解服務(wù)人民，人民調(diào)解依靠人民。人民調(diào)解員來自基層群眾、熟悉社情民意，是實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要依靠力量。
“群眾的事沒有一件是小事，不管在別人看來是多小的矛盾糾紛，但在我這里都是天大的事。小事如果不及時解決，就可能會導致矛盾加深，甚至激化。”被授予“全國模范人民調(diào)解員”的黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員公保才讓在12年時間里，用自己的行動，踐行著自己心中的理念。
“我們遇到矛盾糾紛，找到公保才讓調(diào)解時，他從不拒絕。無論調(diào)解過程多曲折，他都會把大家的問題當成自己的事情，竭盡全力為大家解決矛盾。他沉著、嚴謹、耐心、以理服人的工作態(tài)度，讓大家心服口服。”這是村民斗格的話，也是所有被公保才讓幫助過的群眾的心聲。
人民調(diào)解“調(diào)”的是矛盾糾紛，“順”的是民心民意。近年來，我省持續(xù)強化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，設(shè)立各類調(diào)解組織5910個，選任調(diào)解員23080名。建立的48個個人品牌調(diào)解室中不少已聞名十里八鄉(xiāng)，成為當?shù)厝嗣裾{(diào)解的知名品牌，深受群眾的歡迎。
關(guān)口前移 訴源治理
“這種又快又有實效的糾紛處理方式，真的太好了。”前不久，拿到法院調(diào)解書的王某發(fā)出了這樣的感慨。原來，王某之前與李某因土地租金問題發(fā)生了矛盾，多次向李某催要租金未果后無奈訴至法院。在了解實際情況后，為降低勞動者維權(quán)成本，西寧市湟中區(qū)人民法院多巴人民法庭決定依法適用訴前調(diào)解程序進行審理。承辦法官通過細致分析，耐心調(diào)解，將土地資源的合理運用，法、理、情充分結(jié)合，最終使雙方達成一致簽訂調(diào)解協(xié)議。
訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”在司法領(lǐng)域的延伸，訴源治理將司法觸角延伸至基層、更好融入基層治理，以實現(xiàn)矛盾糾紛的高效、實質(zhì)性化解。
調(diào)解不傷和氣、調(diào)解不擔風險、調(diào)解不費時間、調(diào)解不花費用……如今對于想打官司的當事人來說，無論是在平安區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心的訴訟服務(wù)點，還是到海東市平安區(qū)人民法院的立案大廳，都會拿到一份訴前調(diào)解勸導書，這本紅色的宣傳冊從八個方面將調(diào)解的優(yōu)勢一一列舉。工作人員在傾聽群眾訴求的同時，會用通俗易懂的語言解釋調(diào)解的好處，為群眾算一算訴訟的時間賬、金錢賬、敗訴賬，建議群眾在起訴前慎重理性考慮，盡量以非訴方式解決糾紛。
互助縣人民法院臺子法庭以“人民法庭+”聯(lián)動聯(lián)調(diào)為著力點，積極推進人民法庭與轄區(qū)各部門的聯(lián)調(diào)共建機制建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭貼近基層的特點，持續(xù)促進轄區(qū)基層社會治理走深走實。
久治縣人民法院結(jié)合牧民冬夏季牧場遷徙特色，推進法庭進牧區(qū)、法官進網(wǎng)格訴源治理新模式，結(jié)合“3+2巡回審判”“網(wǎng)格法官”以及“十戶長”“司法聯(lián)絡(luò)員”“人民調(diào)解員”等聯(lián)系協(xié)作機制，針對本轄區(qū)交通、通訊不便的偏遠牧區(qū)，盡可能讓巡回法庭在久治縣域內(nèi)牧區(qū)全覆蓋，通過上門立案、巡回審理、就地辦案，真正把司法的觸角延伸到服務(wù)群眾的“最后一公里”。
專業(yè)賦能 精準解紛
術(shù)業(yè)有專攻。在社會矛盾糾紛日益復雜多樣化的當前，矛盾調(diào)解也需要“分科”，確保專業(yè)性的問題得到專業(yè)化的調(diào)解。
物業(yè)糾紛往往具有涉案人數(shù)多、效仿性高、影響面廣、風險性大的特點，妥善高效化解此類糾紛成為促進平安建設(shè)的重要一環(huán)。西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪人民法庭依托審判職能，堅持“抓前端、治未病”，探索物業(yè)糾紛源頭治理的可行途徑，成立“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室，針對矛盾突出、影響范圍大的小區(qū)物業(yè)糾紛系列案件，由區(qū)人民法院、區(qū)城管局、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主代表聯(lián)合前往小區(qū)上門開展現(xiàn)場聯(lián)席會議。通過征集、歸納業(yè)主反映的問題，由主管部門現(xiàn)場解答，物業(yè)公司提出整改方案，并分解任務(wù)后由各有關(guān)部門定期督促、指導、監(jiān)督、驗收，合力推動問題解決。
矛盾化解的關(guān)鍵在于有地說、有人管、有渠道。
針對金融、勞動爭議、道路交通、婚姻家庭、物業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)糾紛，全省各級人民法院積極會同行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴非銜接機制，預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生。
我省各級公安機關(guān)充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，把社區(qū)警務(wù)和社區(qū)居民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)、摸排的各類矛盾糾紛，通過“公安提示函”通報所在社區(qū)人民調(diào)解委員會開展調(diào)處。
省司法廳在“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)基礎(chǔ)上，整合基層綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源力量，大力推進市、縣、鄉(xiāng)三級“社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)”。
我省大力推進調(diào)解工作專業(yè)化，已在婚姻家庭、勞動爭議、醫(yī)療、物業(yè)、交通等領(lǐng)域，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會241個，配備專職調(diào)解員926名，切實提高了矛盾糾紛化解的專業(yè)度、精準度和整合度，滿足人民群眾對于高效公正解決矛盾糾紛的需求。