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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 “這是一堂零距離的警示教育和法治教育課堂，通過莊重的庭審和真實(shí)的案例，對危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪構(gòu)成、社會危害、法律適用等方面有了更加直觀的了解，對所承擔(dān)的嚴(yán)重后果有了更加深刻的認(rèn)識。”5月30日，在西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭“蓑衣行動”中的安全駕駛系列活動“平安出行”現(xiàn)場，青海6家出租車公司的出租車司機(jī)和14家客運(yùn)公司客運(yùn)司機(jī)及從業(yè)人員旁聽了一起危險(xiǎn)駕駛的案件。
作為西寧市城中區(qū)人民法院“蓑衣行動”定向普法的重要組成部分，安全駕駛系列活動分為“安全上路”“護(hù)運(yùn)危貨”“平安出行”三個(gè)專題，前兩項(xiàng)專題分別針對駕校學(xué)員、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，此次的“平安出行”活動則是重點(diǎn)針對客運(yùn)從業(yè)人員。
為傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行刑事審判領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，有效開展刑事領(lǐng)域綜合治理工作，今年3月，西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭結(jié)合刑事審判工作特點(diǎn)，開啟一項(xiàng)刑事審判與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”區(qū)域綜合治理實(shí)踐——“蓑衣行動”，通過分析研判區(qū)域內(nèi)一定時(shí)間段內(nèi)刑事犯罪的趨勢變化及高風(fēng)險(xiǎn)違法人群、高風(fēng)險(xiǎn)受害人群的特征等要素，輔以司法建議、定向普法等手段，推動刑事審判工作從“審理”向“治理”轉(zhuǎn)變。
一套預(yù)防“組合拳”
開啟基層社會治理新實(shí)踐
2023年，西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭共受理各類刑事案件360件。呈現(xiàn)出案件總數(shù)大幅上升；復(fù)雜、疑難案件、新類型案件不斷出現(xiàn)；輕微刑事案件所占比重較大，特別是危險(xiǎn)駕駛、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等輕罪案件上浮明顯。
新時(shí)代提出新命題。談到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“訴源治理”，人們往往聯(lián)想到民事的調(diào)解等工作。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思路與刑事審判工作相結(jié)合，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上開展社會綜合治理實(shí)踐，不失為一種有意義的創(chuàng)新活動。
“對輕罪案件的治理已經(jīng)成為新時(shí)期刑事政策的重要內(nèi)容，對輕罪治理體系的建設(shè)也是服務(wù)新發(fā)展階段的重要切入點(diǎn)。”西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭庭長朱曉柳介紹，“蓑衣行動”是一項(xiàng)系統(tǒng)性推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入刑事審判的區(qū)域綜合治理實(shí)踐，其將能動履職的理念延伸至立案前和判決后，通過速裁程序、司法建議、定向普法和非刑措施四大舉措共同發(fā)力，從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防犯罪。
“法庭希望你通過此次庭審，能夠真正認(rèn)識到行為的危害，知過悔過。人生沒有彩排，每個(gè)人都要為自己的行為承擔(dān)后果……”3月13日，西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭當(dāng)庭宣判了一起適用速裁程序?qū)徖淼奈ｋU(xiǎn)駕駛案件，庭后主審法官再次就醉酒駕駛的危害向被告人張某進(jìn)行了教育。不同以往，一張“法官勸誡卡”在庭后教育階段交給了被告人，鼓勵其放下心理包袱，以案為戒，正身正行。
用這種創(chuàng)新形式將“法官勸誡卡”發(fā)給被告人有何用意？“法官勸誡卡”記錄著宣判當(dāng)天的日期，是希望涉案被告人能夠謹(jǐn)記此次教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍。同時(shí)，“法官勸誡卡”還留有部分空白，由主審法官針對不同案件、不同當(dāng)事人填寫“個(gè)性化”內(nèi)容，進(jìn)行有針對性的勸誡、教育，此卡將在庭后進(jìn)行教育、勸誡時(shí)予以送達(dá)。
“法官勸誡卡”是非刑措施重要內(nèi)容，也是“蓑衣行動”的組成部分，目前已發(fā)放60余張。它運(yùn)用了“蓑衣行動”中的“速裁程序”及“非刑措施”兩個(gè)板塊，在發(fā)揮速裁程序高效審理效能的同時(shí)，引導(dǎo)被告人主動反思，解其法結(jié)化其心結(jié)，為司法審判的“后半篇文章”畫上圓滿的句號。
抓前端治未病
“庭審現(xiàn)場”變?yōu)?ldquo;警示課堂”
3月27日，西寧市城中區(qū)人民法院發(fā)布了《危險(xiǎn)駕駛罪審判案件白皮書（2021—2023）》，準(zhǔn)確分析本地區(qū)危險(xiǎn)駕駛罪案件特征，找尋問題根源，提出建議，同時(shí)發(fā)布典型案例，為法治宣傳和巡回法庭工作的開展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入4月，該院通過巡回法庭、庭審觀摩、集中法治宣傳等多種方式，靶向開展普法活動。
為依法懲治醉駕違法犯罪行為，充分發(fā)揮公開庭審的直觀警示作用，進(jìn)一步強(qiáng)化以案為鑒、以案釋法的效果，4月12日，西寧市城中區(qū)人民法院公開審理一起危險(xiǎn)駕駛案件，全國和省、市、區(qū)四級人大代表、政協(xié)委員、西寧市交通執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)及城中區(qū)部分駕校負(fù)責(zé)人和學(xué)員參加旁聽。宣判后，法官現(xiàn)場以案釋法，給“準(zhǔn)司機(jī)”算自由賬、經(jīng)濟(jì)賬、健康賬，警示他們要做到文明出行、安全出行。在隨后召開的安全駕駛主題交流座談會上，代表委員們表示，這次活動“抓前端、治未病”，對于降低當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)駕駛犯罪率將發(fā)揮重要作用。
全國人大代表、海北藏族自治州門源回族自治縣第二寄宿制初級中學(xué)教師郭金萍認(rèn)為，西寧市城中區(qū)人民法院立足審判職能，切實(shí)扛起社會責(zé)任，在維護(hù)司法公正、創(chuàng)新審判服務(wù)、提升群眾獲得感等方面做了大量工作。“蓑衣行動”安全駕駛主題活動，對于降低轄區(qū)危駕犯罪發(fā)生率具有十分積極的作用。希望進(jìn)一步通過旁聽庭審等形式的法院開放日活動，讓人民群眾更多地深入學(xué)習(xí)法律知識，了解法院工作。
“蓑衣行動”作為刑事審判與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”區(qū)域綜合治理實(shí)踐，定向普法中的“定向”體現(xiàn)在基礎(chǔ)的科學(xué)性和普法的針對性上。目前，安全駕駛系列活動，已經(jīng)形成較為成熟的庭審旁聽與專題法治宣講相結(jié)合的“1+1”模式，這正體現(xiàn)了“蓑衣行動”的“定向普法”“需向性”的特點(diǎn)。傾聽社會需求，利用身邊案例開展法治教育，也是“定向”實(shí)現(xiàn)的方式之一。
主動融入基層社會治理
將刑事審判工作延伸到犯罪預(yù)防關(guān)口
前不久，西寧市城中區(qū)人民法院刑事審判庭干警走進(jìn)青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為同學(xué)們送上了一堂精彩紛呈的法治課。刑事審判庭干警王鵬程首先以法的由來及演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，為同學(xué)們講解了憲法基本知識，之后便結(jié)合電影《第二十條》等實(shí)時(shí)熱點(diǎn)，以“什么是犯罪和刑事責(zé)任年齡”為切入點(diǎn)，告誡提醒未成年人年齡不是違法犯罪的“保護(hù)傘”，教育引導(dǎo)同學(xué)們要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，遵紀(jì)守法。
針對當(dāng)前未成年人犯罪案件多發(fā)，西寧市城中區(qū)人民法院以“蓑衣行動”中的定向普法、精準(zhǔn)發(fā)力為目標(biāo)，組織干警走進(jìn)轄區(qū)學(xué)校，開展形式多樣的法治宣傳活動，堅(jiān)持做好未成年人健康成長的法治引路人，以此推動“蓑衣行動”不斷向前。
“訴訟是一種解決問題的方式，但卻不是最好的方式，而通過訴源治理，在訴訟前化解問題，則是一種更為和諧、智慧的手段。”朱曉柳深有感觸地說。
如何通過速裁程序、司法建議、定向普法和非刑措施四大措施實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”？朱曉柳給出了清晰的答案，通過速裁程序?qū)徖硎聦?shí)清楚的輕罪案件，使司法程序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使犯罪行為人在接受懲戒與教育的同時(shí)，盡快回歸社會，促進(jìn)社會關(guān)系的有效修復(fù)；通過個(gè)案辦理總結(jié)分析社會治理短板，向有關(guān)部門提出及時(shí)彌補(bǔ)治理漏洞的高質(zhì)量司法建議，在區(qū)域治理與行業(yè)治理中“真發(fā)力”；根據(jù)審判實(shí)踐和不同類型案件的特點(diǎn)，進(jìn)行定向普法，將普法活動與綜合治理的整體目標(biāo)相結(jié)合，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力；對于可能免予刑事處罰及判處非監(jiān)禁刑的被告人，將其在非刑引導(dǎo)中的表現(xiàn)作為認(rèn)罪悔罪的考量因素，在刑罰之外采用個(gè)性化方式，實(shí)現(xiàn)教育、挽救的目的。對于被告單位，積極進(jìn)行企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)。
法院通過審判明規(guī)則、促治理，這是能動司法的應(yīng)有之義。蓑衣是擺渡人在擺渡時(shí)用以避雨防潮的衣物，也象征著擺渡人不畏困難，渡人于正途的勇氣與信念。朱曉柳說，這就要求刑事審判庭干警通過多種方式積極參與社會實(shí)踐，通過刑事司法審判助力區(qū)域綜合治理。
堅(jiān)持治罪與治理并重，西寧市城中區(qū)人民法院的探索與努力仍在繼續(xù)。