三江源正成為展示美麗中國的綠色窗口。三江源國家公園管理局供圖
青海新聞網(wǎng)·大美青?蛻舳擞 天藍(lán)、水碧、山青、土凈,這是青海美麗的模樣,也是青海持續(xù)深化生態(tài)領(lǐng)域改革取得的成果。
青海大美,因改革而活;大美青海,因改革而興。
在書寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章的實踐中,青海生態(tài)工作始終連接著一個關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新。
把全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革作為完善生態(tài)環(huán)境治理體系,助力美麗青海建設(shè)的根本動力,把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干,力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大進(jìn)展,成為青海生態(tài)工作過去、現(xiàn)在和未來很長時期內(nèi)的濃重底色。
扎實推進(jìn)國家公園建設(shè)始終走在全國前列
6月的祁連山,風(fēng)含情、水含笑,綠意蔥蘢。
在祁連山國家公園青海片區(qū)青陽溝管護(hù)站保護(hù)區(qū)腹地深處,一架小小的無人機(jī)騰空而起,飛越山川。
無人機(jī)是正在開展日常野外巡護(hù)的青陽溝管護(hù)站站長楊毛措放飛的。當(dāng)她熟練地操作機(jī)器,打開無人機(jī)終端屏?xí)r,方圓數(shù)公里內(nèi)的山水林草盡收眼底。
再配合衛(wèi)星遙感和地面生態(tài)定位監(jiān)測數(shù)據(jù),只需1小時,她便可以了解到所負(fù)責(zé)的近30平方公里轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況。放在幾年前,要完成這樣的工作量,楊毛措得花不少時間。
生態(tài)管護(hù)員工作方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,來自祁連山國家公園大力實施智慧公園建設(shè)的改革創(chuàng)新。
身處“三江之源”,作為國家生態(tài)安全“兩屏三帶”戰(zhàn)略格局的重要組成部分,青海堅決扛起“中華水塔”守護(hù)人的重大責(zé)任,扎實推進(jìn)國家公園建設(shè)始終走在全國前列。
積極推動青藏高原國家公園群建設(shè)。青海省林業(yè)和草原局持續(xù)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè),積極探索并統(tǒng)籌推進(jìn)國家公園體制試點。目前,祁連山國家公園設(shè)園前期各項準(zhǔn)備工作已全面完成,青海湖國家公園全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)等待評估。
持續(xù)完善國家公園體制機(jī)制。三江源國家公園實行集中統(tǒng)一垂直管理,按“一園三區(qū)”布局,成立業(yè)務(wù)局承擔(dān)公園內(nèi)生態(tài)、林草、水利、農(nóng)牧和自然資源等管理職能,成立執(zhí)法局行使公園內(nèi)執(zhí)法職能,與地方按公園范圍劃分事權(quán)。祁連山國家公園實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式,分局和自然保護(hù)站依托縣林草局、縣級林場掛牌組建,具體事務(wù)依靠地方職能部門。青海湖國家公園實施雙重管理、交叉任職、新型綜合執(zhí)法等體制機(jī)制改革,將原有的市場監(jiān)管職能和旅游運營職能剝離,成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局。
完善自然保護(hù)地體系空間布局。通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化,將全省109處各級各類自然保護(hù)地整合為7類83處,國家公園占全省自然保護(hù)地總面積的75.85%。初步形成了以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系。
如今,三江源頭重現(xiàn)千湖美景,藏羚羊由二十世紀(jì)不足2萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只,高原旗艦動物雪豹監(jiān)測數(shù)量超過一千二百多只,青海湖各種鳥類超過六十多萬只,青海湖裸鯉由2002年保護(hù)初期的二千五百多噸恢復(fù)到現(xiàn)在的12萬多噸。
健全綠水青山保護(hù)修復(fù)機(jī)制
良好的環(huán)境離不開科學(xué)的修復(fù)。為筑牢生態(tài)安全屏障,改善和提升青海自然生態(tài)系統(tǒng)狀況,省林草局牽頭或配合實施多個生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,給生態(tài)領(lǐng)域改革再加一把力。
在西寧北山美麗園,市民王麗和她13歲的女兒、7歲的兒子都有自己認(rèn)養(yǎng)的樹,那是2棵祁連圓柏和1棵海棠樹。三四年來,每逢4月13日王麗生日這天,她都會帶著家人和孩子們登上北山,一邊踏青賞景一邊給樹苗松土、澆水。
北山美麗園工作人員告訴記者,園區(qū)是國家級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地,建成至今,有數(shù)千人(次)參與,認(rèn)養(yǎng)樹苗株數(shù)上萬株。
作為“三北”防護(hù)林工程中很重要的一環(huán),西寧北山綠化工作也在順應(yīng)時代發(fā)展中嘗試變革、推陳出新。
“當(dāng)前‘三北’工程攻堅戰(zhàn)已實現(xiàn)良好開局,未來工程不僅要謀劃綜合治理,而且更注重成果鞏固,將推動擴(kuò)綠增量向增綠提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。”省林草局三北專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。“十四五”期間,青海將重點建設(shè)共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復(fù)治理、阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)等項目,自2022年起推進(jìn)實施。
實施黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。聯(lián)合相關(guān)部門謀劃黃河重點生態(tài)區(qū)“十四五”重點項目,確定黃土高原水土流失綜合治理工程、河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點項目。
實施長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。謀劃長江重點生態(tài)區(qū)“十四五”重點項目,確定橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重點工程大渡河流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)項目。
積極推動生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果運用
進(jìn)入旅游旺季,海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)茶卡鹽湖吸引了不少省內(nèi)外游客慕名前往,等游玩結(jié)束,出了景區(qū)往北沿著幸福路來到茶卡鎮(zhèn)巴音村,游客就可以盡情體驗農(nóng)家住宿和特色美食。
申得萍是村里第一個“吃螃蟹”開賓館的人。“搬到新村之后,我開了第一家家庭賓館,旅游旺季年收入能有十幾萬元。后來,村里家家戶戶都搞起了旅游,開辦了農(nóng)家樂,全村吃上了‘旅游飯’。”申得萍告訴記者。
巴音村的蛻變可以說是茶卡鎮(zhèn)的旅游發(fā)展“模板”。通過打造“大茶卡”旅游綜合體,茶卡鎮(zhèn)走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路,搭建的集農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲住宿服務(wù)等為一體的綜合性旅游扶貧產(chǎn)業(yè),每年可拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益近4億元。
2023年9月,《“茶卡鹽湖”發(fā)揮自然資源多重價值促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化案例》成功入選自然資源部發(fā)布的第四批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,標(biāo)志著青海省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從理論探索、政策創(chuàng)新到具體案例實踐。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。青海省自然資源廳統(tǒng)籌綠色發(fā)展與有效保護(hù),不斷為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制提供基礎(chǔ)物質(zhì)和空間保障,印發(fā)《青海省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制工作方案》,從筑牢生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國土空間格局等四個方面制定了11項具體措施,增加了生態(tài)產(chǎn)品有效供給。
省林草局在推動生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果在規(guī)劃編制和工程項目建設(shè)應(yīng)用方面持續(xù)發(fā)力,明確建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制有關(guān)任務(wù)及工作舉措,持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù),繼續(xù)實施隆務(wù)河流域水土流失綜合治理等重點工程,保護(hù)修復(fù)林草植被,提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極探索人工造林種草、土壤改良、外源水灌溉以及水生植物培育等增加碳匯的技術(shù)和方法。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)民生。深入推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革,建立健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,為建設(shè)美麗青海提供日趨完善的制度保障,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和生產(chǎn)力,將為青海高質(zhì)量發(fā)展打開出路,讓青海大踏步趕上時代發(fā)展潮流。
記者點評:將改革藍(lán)圖變?yōu)樾袆邮┕D
改革創(chuàng)新,始終是引領(lǐng)青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢所在、特色所在,生態(tài)領(lǐng)域亦是如此。
青海認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持把制度創(chuàng)新作為重要動力,緊緊圍繞國家公園示范省建設(shè)、生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等生態(tài)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的改革創(chuàng)新工作,推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
生態(tài)領(lǐng)域改革涉及政策、法治等多個體系的改革與完善,這些體系相互支撐、協(xié)同增效,共同構(gòu)成了一個完整嚴(yán)密的制度體系,對打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。
生態(tài)領(lǐng)域改革是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),不僅可以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,而且可以推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣牛孕沦|(zhì)生產(chǎn)力助推美麗青海建設(shè)。
生態(tài)領(lǐng)域改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求,體現(xiàn)了政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色轉(zhuǎn)變和管理方式的優(yōu)化。只有把涉及生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的權(quán),該放的放到位,同時加強(qiáng)和改善政府管理,確保該管的事能夠被管住管好,才能構(gòu)建一個更加高效、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)體系,推動生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)領(lǐng)域改革是全面推進(jìn)美麗青海建設(shè),滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題,隨著社會發(fā)展,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯。建設(shè)美麗青海,人人都是受益者,人人都是參與者。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,持續(xù)深化改革,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)現(xiàn)代化新青海建設(shè)。