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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。2023年9月以來，海東市公安局聚焦公安工作現(xiàn)代化主題，以改革創(chuàng)新破題，確定了不動(dòng)體制動(dòng)機(jī)制、不動(dòng)機(jī)構(gòu)動(dòng)組合，盤活警力資源、做強(qiáng)專業(yè)警種、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，探索多所連片大防區(qū)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革。一年時(shí)間過去了，海東公安多所連片大防區(qū)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革進(jìn)展如何，取得了怎樣的成效？即日起，西海都市報(bào)全媒體記者實(shí)地探訪，推出“新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)·聚焦海東公安多所連片大防區(qū)警務(wù)改革”專欄，講述發(fā)生在海東大地上的新時(shí)代公安故事。
12月11日，又一場降雪后，河湟大地上的氣溫，全天在0℃以下。
海東市樂都區(qū)，湟水河穿城而過，把城區(qū)一分為二。位于湟水河南側(cè)的海東市樂都區(qū)公安局崗溝派出所的宣傳墻上，碾伯大防區(qū)執(zhí)法辦案隊(duì)警務(wù)公開欄非常醒目。
警務(wù)公開欄上，楊發(fā)申排在第一位。他是崗溝派出所所長，也是碾伯大防區(qū)執(zhí)法辦案隊(duì)隊(duì)長。他之所以有兩個(gè)身份，是因?yàn)楹|市公安局多所連片大防區(qū)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革。
寒夜里的4小時(shí)“尋人戰(zhàn)”
11月23日，海東市樂都區(qū)寒風(fēng)呼嘯。
10時(shí)50分，樂都區(qū)氣象臺(tái)發(fā)布寒潮橙色預(yù)警信號(hào)：預(yù)計(jì)11月23日14時(shí)至11月24日14時(shí)，樂都區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)寒潮天氣，平均氣溫將下降8℃，平均風(fēng)力達(dá)4級(jí)，請(qǐng)有關(guān)單位和人員注意防范。
夜幕降臨，白天人來人往的崗溝派出所，稍微安靜了一些，但值班人員的對(duì)講機(jī)不時(shí)響起，指令和反饋不斷及時(shí)傳遞。
23時(shí)20分左右，3名家長突然來值班室求助：3個(gè)孩子放學(xué)后沒有回家，家人找了好幾個(gè)小時(shí)也沒有找到，可能離家出走了，請(qǐng)求派出所幫忙尋找。
正在值班的楊發(fā)申詢問得知，3個(gè)孩子是女孩，年齡在14歲上下，是同學(xué)關(guān)系。深夜，氣溫越來越低，3名女孩面臨的危險(xiǎn)不斷增加。值班人員迅速聚集在碾伯大防區(qū)綜合指揮室，楊發(fā)申緊急安排尋找3名女孩的工作。
碾伯大防區(qū)綜合指揮室下達(dá)指令，執(zhí)法辦案隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)值班人員兵分多路，調(diào)取周邊視頻資料，尋找3名女孩的蹤跡，無人機(jī)組借助紅外功能同步對(duì)村道、橋洞等重點(diǎn)區(qū)域開展地毯式搜尋，路面巡邏警力沿街搜尋，同時(shí)將信息發(fā)送到社區(qū)警務(wù)工作群，廣泛發(fā)動(dòng)力量，力求最快速度確定女孩的具體位置。
室外寒風(fēng)呼嘯，值班民警不斷刷新視頻，一幀一幀查看視頻畫面，一家一家搜尋走訪沿街店鋪。與此同時(shí)，社區(qū)警務(wù)工作群里，來自酒店、招待所、商戶的信息不斷傳來：沒有發(fā)現(xiàn)3名女孩的蹤跡！
忙碌中時(shí)間過得飛快，轉(zhuǎn)眼間，4個(gè)小時(shí)過去了。24日3時(shí)30分左右，有居民反饋，看到3名背著書包的女孩向東走去。得到線索，值班民警立即行動(dòng)，在距離派出所大約30公里的地方將準(zhǔn)備去打工的3名女孩接了回來。
1個(gè)大防區(qū)，2個(gè)派出所，警力大動(dòng)員，警民共行動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)動(dòng)群眾力量，4小時(shí)找回3名離家出走的女孩。這一場“尋人戰(zhàn)”，展現(xiàn)了大防區(qū)工作機(jī)制的效率。
67面錦旗背后的新機(jī)制
11月27日，3名女孩的家長給崗溝派出所送來錦旗，為民警輔警獻(xiàn)上了哈達(dá)。
楊發(fā)申說，多所連片大防區(qū)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革一年多來，他們派出所收到67面錦旗，這是群眾對(duì)樂都公安工作的肯定，也是對(duì)海東公安改革成效的肯定。
樂都區(qū)公安局副局長祁得紅介紹，根據(jù)海東市公安局試行多所連片防區(qū)制警務(wù)運(yùn)行模式改革指導(dǎo)意見，樂都區(qū)公安局圍繞“基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升”三大行動(dòng)，以地域相對(duì)集中、便于聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)為原則，同時(shí)兼顧地理位置、交通條件、治安狀況和警力總數(shù)，將2個(gè)街道與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“1個(gè)城鎮(zhèn)片區(qū)、4個(gè)農(nóng)村片區(qū)”的方式科學(xué)布局為5大防區(qū)，每個(gè)大防區(qū)設(shè)置綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、執(zhí)法辦案隊(duì)，做到用“一室”牽動(dòng)“兩隊(duì)”、以“兩隊(duì)”反哺“一室”，基層公安工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
楊發(fā)申所在崗溝派出所，與一河之隔的碾伯派出所，位居樂都城區(qū)中心地帶，以穿城而過的湟水河為界，兩個(gè)派出所空間距離很近，業(yè)務(wù)量也不相上下。如果仍以單個(gè)派出所為單元組建“兩隊(duì)一室”，勢(shì)必造成警力稀釋、集約不足、耗散嚴(yán)重。樂都公安跳出湟水地理界線，將碾伯派出所和崗溝派出所劃定為碾伯大防區(qū)，兩個(gè)派出所警力混編使用，將綜合指揮室和執(zhí)法辦案隊(duì)設(shè)在崗溝派出所，社區(qū)警務(wù)隊(duì)設(shè)在碾伯派出所，進(jìn)一步放大了警力集約使用的效果。
從警11年、在多個(gè)部門工作過的楊發(fā)申，對(duì)于警務(wù)改革帶來的變化感受明顯：以往派出所民警的精力被分散到轄區(qū)基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解、人口服務(wù)管理及其他行政管理工作當(dāng)中，無力專注于轄區(qū)案件偵辦工作，特別是全年發(fā)案少、甚至零發(fā)案的農(nóng)區(qū)派出所民警缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)偶發(fā)、突發(fā)的案件束手無策。而大防區(qū)將警力集中到防區(qū)執(zhí)法辦案隊(duì)，為想辦案、能辦案的民警提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)、練兵比武的平臺(tái)、展露才能的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力迅速生成和提效。
海東27個(gè)大防區(qū)這樣誕生
海東市公安局為何不斷推進(jìn)多所連片大防區(qū)“兩隊(duì)一室”改革？海東市公安局黨委副書記、副局長王學(xué)瑞說，這背后有海東公安主動(dòng)應(yīng)變、主動(dòng)求變的決心。
王學(xué)瑞介紹，撤地設(shè)市十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，海東市六縣區(qū)很多農(nóng)村逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＝刂?023年底，全市戶籍人口172.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.54%，“半農(nóng)半城”特征更為明顯，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村派出所推行差異化的勤務(wù)模式，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化城市加速轉(zhuǎn)型的變革需要。
同時(shí)，海東公安用全省十分之一的警力，承接了全省約五分之一的警務(wù)工作量和近三分之一人口的管理服務(wù)。海東公安工作量設(shè)置大防區(qū)，通盤調(diào)配一線警力，可以實(shí)現(xiàn)零編制增長下的警力增長，是海東公安自我挖潛、提升一線主戰(zhàn)主防能力的上上之選。
此外，海東市各縣區(qū)公安局各警種主抓大案要案，派出所辦案能力不足，存在機(jī)關(guān)化嚴(yán)重、實(shí)戰(zhàn)化不足等瓶頸性問題。根據(jù)海東公安當(dāng)前的家底設(shè)置大防區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)警力在“軟硬件”條件好的所隊(duì)開展案件辦理，是錘煉提升隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力的上上之選。
為此，海東市公安局不斷優(yōu)化調(diào)整改革措施，各縣區(qū)公安局積極響應(yīng)，細(xì)化實(shí)化，先后出臺(tái)了符合各地實(shí)際的差異化方案，最終將海東市98個(gè)派出所的轄區(qū)內(nèi)部劃定為27個(gè)大防區(qū)，并完成了人員整合和機(jī)制調(diào)整。
群眾如何理解“多所連片大防區(qū)”？王學(xué)瑞解釋說，“多所連片”指的是將多個(gè)相鄰派出所連成一大片。“大”指的是連成一片結(jié)為一體后，人口、警力等“塊頭體量”隨之壯大。將連成一片的區(qū)域稱為“防區(qū)”，借鑒了網(wǎng)絡(luò)智能領(lǐng)域“虛擬圍閉”的概念（指的是通過非實(shí)體的、數(shù)字化或信息化的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)區(qū)域、空間或?qū)ο蟮南拗啤⒔缍ê捅Ｗo(hù)），緊扣了“派出所主防”理念。“防區(qū)”非行政區(qū)劃，范圍“小”于縣（區(qū)）級(jí)公安局轄區(qū)，“大”于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所轄區(qū)，有別于社區(qū)民警的“片區(qū)”，不同于基層治理的“網(wǎng)格”，是海東公安內(nèi)部劃定的一個(gè)警務(wù)區(qū)。
“回顧一年來的改革，海東公安大防區(qū)改革迅猛推進(jìn)，一線辦案力量大幅增強(qiáng)，破案率大幅提高、辦案周期顯著縮短，大防區(qū)內(nèi)派出所‘兩隊(duì)一室’運(yùn)轉(zhuǎn)漸入佳境，‘市縣主戰(zhàn)、派出所主防’‘以專業(yè)打職業(yè)、以團(tuán)隊(duì)打團(tuán)伙’格局初步成型，‘防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、降發(fā)案、保平安’各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步向上向好，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。”王學(xué)瑞說。