 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
(2021年1月8日)
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的新時(shí)代高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)結(jié)合青海實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“三個(gè)最大”省情定位，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，建設(shè)“五個(gè)示范省”，培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，深度融入新發(fā)展格局，全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)和改善制度供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供重要支撐和制度保障。
二、堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展(一)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本投資向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極構(gòu)建千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鹽湖資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以清潔能源示范省建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)特色生物產(chǎn)業(yè)向高端化、高附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。繼續(xù)在符合條件的混合所有制企業(yè)中開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。對(duì)符合條件的企業(yè)探索上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。加快推進(jìn)商業(yè)一類國(guó)有子企業(yè)混合所有制改革。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。對(duì)政府和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。對(duì)混合所有制企業(yè)，建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。
(三)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)體制，確保各類市場(chǎng)主體平等享有政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)許可等權(quán)利。建立以市場(chǎng)主體和社會(huì)滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、電信、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。到2025年，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%左右。
三、夯實(shí)保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度(四)全面完善產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和公共資源交易制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加快農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。
(五)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性，全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制。建立健全綜合協(xié)同監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。深化落實(shí)生產(chǎn)許可改革措施，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批服務(wù)。
(六)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，消除制度隱性壁壘。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。
四、深化要素市場(chǎng)化配置改革
(七)建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，研究制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策措施。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。深化戶籍制度改革，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。吸引省外銀行、證券、保險(xiǎn)和基金等在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的市場(chǎng)主體設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持中小銀行和農(nóng)村信用社健康發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造形成以西寧為核心，海東、海西、海南為輔助的“一核三輔”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升數(shù)字化智能化服務(wù)和治理水平。
(八)推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。深化輸配電價(jià)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理，建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)土地等級(jí)價(jià)體系建設(shè)。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。建立健全政府定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。建設(shè)和完善技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。
(九)創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，探索多用途多產(chǎn)業(yè)混合用地土地供應(yīng)政策措施。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，建設(shè)全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加開(kāi)放的人才交流合作機(jī)制。
(十)推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。加快創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，打造全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。培育壯大一批高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加快完善牦牛藏羊等重要農(nóng)畜產(chǎn)品信息化追溯管理平臺(tái)。到2025年，全面建立覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立健全打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。
五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
(十一)構(gòu)建宏觀調(diào)控新機(jī)制。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以規(guī)劃帶動(dòng)落實(shí)國(guó)家財(cái)政、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等宏觀調(diào)控政策。發(fā)揮積極財(cái)政政策支撐作用，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。提高糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定能源產(chǎn)儲(chǔ)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，健全政策預(yù)研儲(chǔ)備評(píng)估機(jī)制。
(十二)完善現(xiàn)代財(cái)稅制度。加快推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。建立健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。積極培育壯大地方稅稅源，運(yùn)用好地方稅管理權(quán)，健全我省地方稅體系。
(十三)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè)，對(duì)交叉性金融產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險(xiǎn)傳染性、資金鏈條實(shí)施穿透式監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)升級(jí)，深化農(nóng)信社股份制改革。壓實(shí)屬地金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和打擊非法金融活動(dòng)責(zé)任。
(十四)完善科技創(chuàng)新制度體系。支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新需求、資源配置和成果評(píng)價(jià)新機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度措施，到2025年，全省技術(shù)合同交易額達(dá)20億元以上。推進(jìn)科技人才分類評(píng)價(jià)改革，試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。
(十五)健全產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)核心增長(zhǎng)極，蘭青—青藏(西格段)—格庫(kù)鐵(公)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)文明高地，形成“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。統(tǒng)籌推進(jìn)河湟谷地城市群，泛共和盆地、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。支持西寧建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，加快蘭西城市群建設(shè)。
(十六)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清單管理模式，建立行政備案事項(xiàng)目錄清單。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務(wù)服務(wù)體系。深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)“不見(jiàn)面”并聯(lián)審批和“平臺(tái)之外無(wú)審批”。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)績(jī)效“好差評(píng)”制度。
(十七)構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。制定各類主體信用信息目錄及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信用信息“互聯(lián)共享”。完善各行業(yè)紅黑名單和信用修復(fù)制度。健全政府守信踐諾、失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。加快建立統(tǒng)一權(quán)威的以食品、藥品、疫苗等為重點(diǎn)的全過(guò)程安全監(jiān)管體系。到2025年，全面構(gòu)建形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
六、深入推進(jìn)民生保障制度改革
(十八)健全收入分配制度。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。加快建立覆蓋全省的二級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布體系，加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬以及國(guó)有企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。穩(wěn)慎調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革。全面落實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
(十九)完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本補(bǔ)充社�；鸸ぷ�。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診和住院費(fèi)直接結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全住房保障制度，改革住房公積金制度。
(二十)健全公共衛(wèi)生和安全應(yīng)急管理體系。完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善優(yōu)化重大疫情救治體系。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善優(yōu)化儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的公共安全應(yīng)急管理體制。
七、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
(二十一)積極融入國(guó)家戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快西寧機(jī)場(chǎng)三期、西成鐵路等重大對(duì)外大通道建設(shè)，提升通達(dá)能力。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起“源頭責(zé)任”和“干流擔(dān)當(dāng)”，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，守護(hù)好長(zhǎng)江和黃河的健康安瀾。推進(jìn)青海新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，積極融入西部陸海新通道，推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
(二十二)構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。加快推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)，西寧、海東跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，西寧、格爾木國(guó)際物流樞紐建設(shè)。發(fā)展壯大新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、高原特色農(nóng)牧業(yè)等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的外向型企業(yè)主體。加快推進(jìn)格爾木國(guó)際陸港建設(shè)。積極研究申建中國(guó)(青海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋更多領(lǐng)域。
(二十三)健全對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放政策保障機(jī)制。健全完善外貿(mào)聯(lián)席和口岸工作機(jī)制，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證，全面提升貿(mào)易投資便利化水平。加快推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門間“三互”大通關(guān)合作機(jī)制。創(chuàng)新對(duì)外投資合作機(jī)制，提升境外投資項(xiàng)目備案服務(wù)便利化和管理規(guī)范化水平。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)外資合法權(quán)益。
八、健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治保障機(jī)制
(二十四)完善執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保障制度。推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政府投資、中小企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、融資擔(dān)保監(jiān)管等地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法進(jìn)程。
(二十五)完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大行政決策程序制度。推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。推動(dòng)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。
(二十六)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。落實(shí)好監(jiān)察法及其相關(guān)制度，促進(jìn)黨內(nèi)、監(jiān)察、行政、司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
(二十七)加強(qiáng)省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮省委在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把省委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全過(guò)程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，確保黨中央決策部署在青海不折不扣得到貫徹落實(shí)。
(二十八)健全改革推進(jìn)機(jī)制。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，強(qiáng)化貫徹力，提高執(zhí)行力，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域抓落實(shí)。完善改革情況通報(bào)制度，加大改革督察督辦力度，健全改革評(píng)估考核機(jī)制。完善重點(diǎn)改革事項(xiàng)責(zé)任清單制度，規(guī)范改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。
(二十九)完善改革激勵(lì)機(jī)制。健全改革的正向激勵(lì)體系，把具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把握和運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性�？偨Y(jié)推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定給予表彰激勵(lì)，營(yíng)造良好改革環(huán)境和社會(huì)氛圍。
