為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》精神，大力培育要素市場，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

　　一、著力推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)

　　(一)推進(jìn)土地要素市場化配置，優(yōu)化管理促進(jìn)合理流動

　　1. 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)，促進(jìn)一、二級土地市場協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，全面實(shí)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)。建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配政策體系，建立健全土地增值收益調(diào)節(jié)金征收制度。

　　2. 著力深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)用地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁、平等對待，支持工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、科技企業(yè)孵化器等，供中小企業(yè)多功能復(fù)合利用。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　3. 有效推動存量建設(shè)用地盤活利用。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。盤活城鎮(zhèn)低效用地，編制實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。依法依規(guī)做好國有企事業(yè)單位改制中土地資產(chǎn)處置，推進(jìn)國有企業(yè)存量建設(shè)用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和方法。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策體系。

　　4. 完善土地管理體制。修訂完善《青海省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理規(guī)范土地管理政策措施。全面完成國土空間規(guī)劃編制工作，建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。逐步建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計(jì)劃，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。全力保障交通、能源、水利等重大項(xiàng)目用地。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。修訂完善全省耕地占補(bǔ)平衡政策措施，拓寬占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式。基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地市場監(jiān)測監(jiān)管及數(shù)據(jù)錄入，建立實(shí)行土地供應(yīng)及開發(fā)利用情況實(shí)時(shí)監(jiān)測和定期通報(bào)機(jī)制。

　　(二)大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　5. 深度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。全面完成與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)平臺應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。制定完善我省公共信息資源開放目錄及開放計(jì)劃。探索建立基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾挖掘利用，探索開展數(shù)據(jù)互換、合作開發(fā)。

　　6. 著力提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展多功能綜合展示運(yùn)行中心，推進(jìn)“云上青海”建設(shè)應(yīng)用。推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道及西寧、海東、海西、海南等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建資源集聚、開放共享、高效協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。支持引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，加快構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。健全完善促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效流通的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　7. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合及保護(hù)。逐步建立符合我省實(shí)際的大數(shù)據(jù)政策體系，形成數(shù)據(jù)資源有效整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、集約高效配置、安全監(jiān)管有力的體制機(jī)制。落實(shí)全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制。壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集利用各環(huán)節(jié)安全保障措施。健全數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)、審查認(rèn)證、安全評估等制度，推動對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。

　　(三)加強(qiáng)資本要素市場建設(shè)，提升金融服務(wù)供給能力

　　8. 增加有效金融服務(wù)供給。全力推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，建設(shè)運(yùn)行青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，健全完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)支持社會資金投向綠色行業(yè)。建立健全融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)地方征信平臺建設(shè)，推動金融信用信息與非銀信息、替代數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。

　　9. 完善地方金融組織業(yè)態(tài)。完善支持推動地方金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)規(guī)范、健康發(fā)展的政策措施。支持符合條件的市場主體發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)其核心競爭力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。穩(wěn)步推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革。推動地方證券、信托等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索搭建省級綜合金融服務(wù)平臺。

　　10. 健全多層次資本市場體系。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)及非上市公司股權(quán)托管。強(qiáng)化征信市場、征信機(jī)構(gòu)培育，健全信用評級機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和備案管理機(jī)制。探索試點(diǎn)發(fā)行儲蓄式地方政府債券。積極培育債券發(fā)行重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券融資，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模。鼓勵(lì)支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我省拓展業(yè)務(wù)。推動相關(guān)企業(yè)利用期貨產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　(四)積極培育技術(shù)要素市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　11. 優(yōu)化技術(shù)市場服務(wù)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，落實(shí)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，制定青海省科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，分層次培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。加強(qiáng)科研、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)及信用信息管理應(yīng)用。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全實(shí)體市場知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息定期公開發(fā)布制度。

　　12. 完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的政策措施。推動實(shí)施“揭榜掛帥”等機(jī)制，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)問題。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。開展科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，擴(kuò)大“包干制”范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”制度。搭建政銀企知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作平臺，積極引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

　　(五)引導(dǎo)勞動力要素有序流動，健全人力資源市場體系

　　13. 進(jìn)一步促進(jìn)人口自由有序流動。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居城鎮(zhèn)。探索建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。

　　14. 暢通人力資源流通渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)援助和服務(wù)，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。優(yōu)化事業(yè)單位招聘方式，支持符合崗位任職條件的人員通過任命、考核聘用、“綠色通道”等方式進(jìn)入事業(yè)單位工作。進(jìn)一步落實(shí)高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位招聘自主權(quán)，鼓勵(lì)用人單位采取靈活方式引才引智，按規(guī)定落實(shí)高層次人才在青服務(wù)津貼。加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)，推動流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔，多點(diǎn)服務(wù)”。

　　15. 完善技術(shù)技能評價(jià)制度。落實(shí)國家深化職稱制度改革部署，由行業(yè)主管部門分類修訂完善相應(yīng)系列(專業(yè))職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評審時(shí)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位高技能人才申報(bào)工程系列相應(yīng)層級職稱。完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技術(shù)工人評價(jià)選拔制度，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵(lì)高級技工學(xué)校和技師學(xué)院開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)。實(shí)行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　二、著力推進(jìn)要素市場機(jī)制建設(shè)

　　(六)深化要素價(jià)格市場化改革，強(qiáng)調(diào)市場主體作用

　　16. 推動建立主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場化程度，深化輸配電價(jià)改革；推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理，建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)商貿(mào)企業(yè)用電、用水等與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。完善各市(縣)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地及農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的等級價(jià)體系。建立完善與市場價(jià)格掛鉤的基準(zhǔn)地價(jià)動態(tài)更新調(diào)整制度，探索制定與實(shí)際用地需求相匹配的地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地公示地價(jià)。

　　17. 加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，完善政府定價(jià)機(jī)制，建立健全政府定價(jià)成本信息公開制度。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作。

　　18. 完善由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收入分配機(jī)制。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等價(jià)值。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算調(diào)整、工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)工資正常調(diào)整機(jī)制。保障義務(wù)教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。

　　(七)健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場運(yùn)行秩序

　　19. 著力建設(shè)規(guī)范高效的要素交易平臺。進(jìn)一步拓展公共資源交易平臺功能，建立完善統(tǒng)一的科技成果信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。不斷完善交易規(guī)則，推進(jìn)全流程電子化交易。鼓勵(lì)要素交易平臺與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。完善技術(shù)交易與監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力，建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度。

　　20. 提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。健全要素交易信息披露制度和交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、歸集、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制。

　　三、組織保障

　　21. 強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓精準(zhǔn)實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　22. 優(yōu)化改革環(huán)境。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面落實(shí)公平競爭審查制度，及時(shí)清理廢除不符合要素市場化配置改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。