為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)、參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和在青�？疾旃ぷ鲿r(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決扛起青海在深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地中的使命擔(dān)當(dāng)，制定本行動(dòng)方案。

　　一、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明新高地

　　黨的十八大以來(lái)，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為全省各族干部群眾共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，生態(tài)文明理念日益深入人心，“中華水塔”持續(xù)豐沛潤(rùn)澤，“大美青海”愈加潔凈美麗，綠色循環(huán)低碳成為發(fā)展常態(tài)，具有青海特色的生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，新青海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，也是北半球氣候敏感啟動(dòng)區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫(kù)，生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責(zé)任重大而艱巨，肩負(fù)著全面筑牢國(guó)家生態(tài)安全根基、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全、國(guó)土安全、資源能源安全地位顯得更加重要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，政策落實(shí)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。為此，必須始終把保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”，全方位落實(shí)好國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，切實(shí)承擔(dān)好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，全面貫徹習(xí)近平總書記“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”重大要求，全力打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國(guó)家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)新高地，將其作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體，作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，全方位推動(dòng)更有力度、更高水平的生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要講話和指示批示精神，黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，不斷深化“三個(gè)最大”省情定位認(rèn)識(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效與山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力書寫新時(shí)代青海生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

　　(二)基本原則

　　——生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護(hù)。充分遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，全面維護(hù)生態(tài)平衡，守護(hù)好大美青海的生靈草木、萬(wàn)水千山。

　　——低碳節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型。全面踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，立足高原特有資源稟賦，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從根本上促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　——以人為本、共建共享。著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)體系，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。

　　——改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。注重制度、科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，更深層次推動(dòng)生態(tài)文明制度改革，更高水平推動(dòng)先進(jìn)適用科技研發(fā)創(chuàng)新，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，充分彰顯支撐青藏高原生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　(三)目標(biāo)愿景

　　到2025年，青海特色生態(tài)文明體系進(jìn)一步完善，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果。“中華水塔”全面有效保護(hù)，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯增量明顯提升，野生生物遺傳資源保存體系基本建成，在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭。建立起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，基本構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)有序開(kāi)展，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平，城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)初見(jiàn)成效，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造取得明顯成效。

　　到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成。共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。生態(tài)文明制度體系健全高效，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。青海特色的生態(tài)文化形象更加鮮明，綠色生活方式蔚然成風(fēng)，高原美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量全面提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。綠色循環(huán)發(fā)展水平走在前列，全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)到國(guó)際一流水平，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　到本世紀(jì)中葉，青海特色生態(tài)文明體系融合深化，全面建成更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的生態(tài)文明高地。實(shí)現(xiàn)碳中和，形成高質(zhì)量發(fā)展格局，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國(guó)前列，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的展示平臺(tái)、人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范、應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)先鋒、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、自然保護(hù)地體系建設(shè)的時(shí)代樣板。

　　二、全力打造生態(tài)安全屏障新高地，堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人

　　(四)穩(wěn)固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，實(shí)施青藏高原生態(tài)安全屏障區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)良好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，因地制宜開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，建立江河源守護(hù)人制度。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。到2025年，源頭活水水質(zhì)保持在Ⅰ類以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生的生態(tài)保護(hù)格局全面形成。

　　(五)筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、大通河、布哈河等流域源頭區(qū)整體性保護(hù)力度，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)和中小水電有序退出，全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　(六)構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。統(tǒng)籌西寧、海東生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地建設(shè)，持續(xù)實(shí)施河湟谷地國(guó)土綠化，強(qiáng)化清潔小流域建設(shè)，實(shí)施人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效工程，推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)實(shí)施引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達(dá)到77%。到2035年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，水土保持功能顯著提升。

　　(七)構(gòu)筑柴達(dá)木荒漠生態(tài)區(qū)。實(shí)施柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沙化土地綜合治理，推動(dòng)次生鹽堿地改良，保護(hù)好土壤鹽殼，開(kāi)展城鎮(zhèn)防護(hù)體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施河湖保護(hù)和水系連通工程，研究推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程，加強(qiáng)地下水保護(hù)和工農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。到2025年，沙化土地治理率達(dá)到30%，水資源利用效率效益顯著提升。到2035年，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，內(nèi)陸河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)。

　　(八)建設(shè)泛共和盆地生態(tài)圈。持續(xù)推進(jìn)黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)黃河沿線、庫(kù)區(qū)生態(tài)和水土流失治理，實(shí)施“三灘”生態(tài)綜合治理，阻止荒漠化蔓延，增強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目生態(tài)治理功能。推進(jìn)實(shí)施盆地及外圍水資源配置工程。推動(dòng)高原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。到2035年，防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給和保障能力大幅提升。

　　三、全力打造綠色發(fā)展新高地，培育和構(gòu)建具有青海特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

　　(九)建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施鹽湖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無(wú)機(jī)鹽化工基地。構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，梯級(jí)開(kāi)發(fā)鹽湖資源有價(jià)組分，建設(shè)世界級(jí)鉀、鋰、鎂、鈉產(chǎn)業(yè)基地和稀散元素綜合高效利用基地、國(guó)內(nèi)重要硼產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向鋰電、特種合金、儲(chǔ)熱、耐火阻燃等新材料領(lǐng)域拓展。打造“鹽湖+”綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與輕金屬合金材料、高分子材料、功能材料、新能源發(fā)展和碳中和戰(zhàn)略等緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng)。突破創(chuàng)新鹽湖化工關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立多層次和多維創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，建設(shè)全球領(lǐng)先的鹽湖技術(shù)創(chuàng)新基地。

　　(十)打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，加快特高壓外送通道建設(shè)，“十四五”末實(shí)現(xiàn)清潔能源裝機(jī)容量規(guī)模翻一番，“十五五”末超過(guò)1.4億千瓦。推動(dòng)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，推進(jìn)抽水蓄能和光熱、電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，打造儲(chǔ)能先行示范區(qū)，“十四五”末全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦左右，應(yīng)用規(guī)模位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲(chǔ)能調(diào)節(jié)。研究規(guī)劃氫能核能利用項(xiàng)目，有序推動(dòng)干熱巖開(kāi)發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)豐水期全網(wǎng)綠電。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)省內(nèi)制造，構(gòu)建新能源汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化和供暖清潔化。

　　(十一)打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高原極地旅游，打造三江源溯源之游、雪山探秘之游、國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線。加快開(kāi)發(fā)重要生態(tài)保護(hù)地生態(tài)旅游產(chǎn)品，建立特色旅游產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，建設(shè)一批世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游休閑城市、街區(qū)，創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生的優(yōu)秀文藝作品。構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系，實(shí)施節(jié)慶會(huì)展工程，創(chuàng)辦高水平國(guó)際性生態(tài)旅游展會(huì)活動(dòng)，打造高原生態(tài)體育賽事品牌。制定國(guó)際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，探索特許經(jīng)營(yíng)等準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。“十四五”期間，力爭(zhēng)旅游總收入和接待入境游客人次年均增速達(dá)到20%，逐步高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

　　(十二)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化特色化輸出，做大做強(qiáng)綠色有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)牦牛、藏羊、高原夏菜、枸杞、冷水魚、青稞、油菜、優(yōu)質(zhì)飼草等生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，健全綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種培育研發(fā)、種植示范和推廣評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展畜禽新品種和配套系申報(bào)工作，探索開(kāi)展有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品功能性成分檢測(cè)。注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推行“有機(jī)肥+N”替代減量模式、農(nóng)作物病蟲鼠害綠色防控和畜禽營(yíng)養(yǎng)平衡養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化綜合利用，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。建立健全特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，打造青海地方特色區(qū)域公用品牌。到2025年，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到1000個(gè)以上，特色產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地質(zhì)量追溯全覆蓋，建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

　　(十三)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先清潔生產(chǎn)水平，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大綠色礦山建設(shè)力度。開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，建立全生命周期供應(yīng)鏈體系。實(shí)行更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，提升能源資源利用效率。“十四五”期間，完成國(guó)家下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳降減排及用水量考核目標(biāo)任務(wù)。

　　四、全力打造國(guó)家公園示范省新高地，建設(shè)美麗中國(guó)重要展示窗口

　　(十四)建設(shè)國(guó)家公園典范。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)三江源國(guó)家公園成為世界一流第三極國(guó)家公園，高水平建設(shè)祁連山、青海湖、昆侖山國(guó)家公園，推進(jìn)可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護(hù)和利用。優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建設(shè)與國(guó)際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。不斷豐富《西寧共識(shí)》內(nèi)涵，打造國(guó)家公園論壇永久會(huì)址。加快開(kāi)展國(guó)家公園涉及縣域自然資源經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，國(guó)家公園在構(gòu)建自然保護(hù)地體系中的示范作用凸顯。到2035年，國(guó)家公園體制機(jī)制更加健全，更具引領(lǐng)示范意義。

　　(十五)構(gòu)建自然保護(hù)地新體系。圍繞守護(hù)好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護(hù)好生物多樣性，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀等得到嚴(yán)格保護(hù)。探索建立自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，研究制定分級(jí)管理辦法。建立全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)巡護(hù)體系，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策。健全社會(huì)參與機(jī)制，探索委托管理新模式。到2022年，全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2025年，率先在全國(guó)建成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地管理模式和樣板。

　　(十六)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用平衡。建立健全自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，建立完善礦產(chǎn)、水電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類處置、有序退出、合理補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)自然保護(hù)地入口社區(qū)、國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)移。制定一般控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，探索自然資源所有者特許經(jīng)營(yíng)收益分配和回饋社區(qū)機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系。打造世界級(jí)生態(tài)體驗(yàn)和自然教育平臺(tái)，扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。到2025年，基本建成自然保護(hù)地社區(qū)發(fā)展模式。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。

　　(十七)推動(dòng)共建青藏高原國(guó)家公園群。積極參與青藏高原國(guó)家公園群共建，推動(dòng)建立共建工作機(jī)制，研究評(píng)估國(guó)家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)范。探索在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制以國(guó)家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國(guó)家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供示范。到2025年，基本形成以國(guó)家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局，引領(lǐng)帶動(dòng)全域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

　　五、全力打造人與自然生命共同體新高地，攜手共建和諧共生的美好家園

　　(十八)弘揚(yáng)青海特色生態(tài)文化。加快構(gòu)建新時(shí)代青海特色生態(tài)文化體系，深度挖掘人與自然和諧共生的原生態(tài)文化，突出保護(hù)三江源河源文化、河湟文化、熱貢文化、昆侖文化等傳統(tǒng)文化，實(shí)施高原山水文化記錄工程，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū)建設(shè)，做精做強(qiáng)青繡、藏毯、唐卡等傳統(tǒng)工藝文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青藏高原生態(tài)人文傳承高地。建立健全生態(tài)文明宣傳教育體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范試點(diǎn)，持續(xù)舉辦好中國(guó)(青海)國(guó)際生態(tài)博覽會(huì)、青海文化旅游節(jié)等，推進(jìn)設(shè)立“索南達(dá)杰生態(tài)衛(wèi)士獎(jiǎng)”，打造“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動(dòng)等全國(guó)知名環(huán)保公益宣傳品牌。

　　(十九)踐行綠色低碳生活。全覆蓋開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建行動(dòng)。實(shí)行“大美青海”進(jìn)入環(huán)境保護(hù)信用承諾制度。加大清潔電力替代，推動(dòng)三江源清潔供暖。加強(qiáng)城市固體廢物源頭減量和資源化利用，規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置管理，西寧市、海東市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類，2025年生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，2035年顯著提升。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策，構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。構(gòu)建綠色智慧出行體系，加快實(shí)現(xiàn)公共交通、非營(yíng)運(yùn)車輛新能源車輛全覆蓋。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到70%以上，2035年達(dá)到90%以上。

　　(二十)創(chuàng)建“潔凈青海”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)、增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化涉氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水環(huán)境管理和水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施土壤污染綜合防治示范，注重新污染物治理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，地表水水質(zhì)好于Ⅲ類水體比例達(dá)到80%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。逐步推行“全域禁塑”，實(shí)施城鎮(zhèn)固體廢物存量清零行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)市(州)政府所在地城鎮(zhèn)“無(wú)廢城市”建設(shè)全覆蓋，全省實(shí)現(xiàn)無(wú)“白色垃圾”。到2035年，重點(diǎn)城鎮(zhèn)基本建成“無(wú)廢城鎮(zhèn)”。

　　(二十一)建設(shè)美麗宜居家園。扎實(shí)推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，實(shí)施綠水青山工程，建設(shè)綠色生態(tài)人文城鎮(zhèn)，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和資源環(huán)境空間均衡發(fā)展。到2025年，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的建設(shè)體系基本形成，城鎮(zhèn)治理能力大幅提升，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，加快推進(jìn)村容村貌改造提升，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提升農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化。到2025年，全省所有村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)區(qū)開(kāi)展生活污水治理的村莊比例大幅提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高；到2035年，農(nóng)牧區(qū)生活污水得到有效管控，收集處理率明顯提高，衛(wèi)生廁所能改盡改、應(yīng)改盡改。

　　(二十二)創(chuàng)建全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)。立足青海、面向西北、服務(wù)全國(guó)，制定實(shí)施省、市(州)、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案，積極實(shí)踐碳中和，開(kāi)展近零碳排放、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，打造零碳產(chǎn)業(yè)園和零碳電力系統(tǒng)，建成海南州碳中和示范區(qū)，“十五五”期間全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“十六五”末構(gòu)建碳中和省域?qū)崿F(xiàn)路徑。健全碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，探索產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認(rèn)證制度，實(shí)施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國(guó)核證減排量交易，推動(dòng)清潔能源省級(jí)交易及資源市場(chǎng)互換。深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快開(kāi)展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)和實(shí)施途徑研究，發(fā)展農(nóng)林業(yè)碳匯，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。強(qiáng)化提升應(yīng)對(duì)極端天氣和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)國(guó)家適應(yīng)氣候變化示范基地。

　　六、全力打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)體系現(xiàn)代化走在全國(guó)前列

　　(二十三)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全以綠色為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察整改、督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收閉環(huán)體系，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”。健全河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，推行林草長(zhǎng)制，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度。健全完善環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，完善信用評(píng)價(jià)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大環(huán)境政策等環(huán)境影響及溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)。

　　(二十四)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索符合青海實(shí)際的政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的綠水青山轉(zhuǎn)換和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。深化自然資源確權(quán)登記，通過(guò)組織信息普查形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開(kāi)展GEP核算，研究制定全省GEP核算體系和高原GEP技術(shù)規(guī)范，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)行GDP和GEP協(xié)同增長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，適度發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，提升教育文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，構(gòu)建自然資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)認(rèn)證機(jī)制，探索綠化、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。加快推進(jìn)全國(guó)首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以湟水流域?yàn)樵圏c(diǎn)推動(dòng)建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善黃河流域(甘青段)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(二十五)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，建立生態(tài)系統(tǒng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)狀況和生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估考核。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。完善草原、森林等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合評(píng)估信息平臺(tái)，規(guī)范提升排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享。建設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化5G等新一代信息技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、數(shù)字化、規(guī)范化和協(xié)同化管理。整合建設(shè)包括生物安全、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、重金屬、核與輻射等全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系。

　　(二十六)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。創(chuàng)新完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合職能并探索建立省級(jí)生態(tài)文明綜合協(xié)調(diào)管理部門的有效途徑，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，建立重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)資源資產(chǎn)整體管護(hù)，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度體系，完善國(guó)家公園內(nèi)集體資源資產(chǎn)國(guó)家贖買機(jī)制，制定重要生態(tài)空間轉(zhuǎn)用規(guī)則和調(diào)整監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立基于GEP核算的綜合生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，探索建立重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立重點(diǎn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，開(kāi)展電力期貨和場(chǎng)外衍生品交易，優(yōu)化完善可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　(二十七)增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成示范。建設(shè)第二次科考綜合服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地、青海生態(tài)文明高地研究中心、生態(tài)文明高地院士智庫(kù)等平臺(tái)，推動(dòng)科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造全球重要生態(tài)環(huán)境科技學(xué)術(shù)創(chuàng)新地。加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，支持在生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域，打造一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。落實(shí)省政府與中國(guó)科協(xié)“全面戰(zhàn)略”合作協(xié)議。深入實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，多途徑、多方法廣納天下各類英才。廣泛深入持久開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽。構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　七、全力打造山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地，塑造協(xié)同治理提質(zhì)增效示范樣板

　　(二十八)構(gòu)建保護(hù)和系統(tǒng)治理新格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地等不同尺度的山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立覆蓋全域、全類型與全過(guò)程的國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，整合構(gòu)建生態(tài)空間管制規(guī)則。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理取得新突破，有效解決系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題。到2035年，各項(xiàng)工程全面實(shí)施，形成全域山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新格局。

　　(二十九)推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問(wèn)題及關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識(shí)別診斷，科學(xué)劃定綜合保護(hù)修復(fù)單元，分級(jí)分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)，在更大空間上統(tǒng)籌加強(qiáng)雪山冰川、江河湖庫(kù)、濕地凍土、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)。推動(dòng)以關(guān)鍵系統(tǒng)為主導(dǎo)的多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，深化推進(jìn)退化草地修復(fù)治理，強(qiáng)化有害生物防控，推動(dòng)“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開(kāi)展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等治理試點(diǎn)。

　　(三十)統(tǒng)籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復(fù)宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)。推動(dòng)公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，建設(shè)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、公園綠地等建設(shè)，完善綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建一批園林城市(縣城)。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)，鞏固“城市雙修”成果。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀帶建設(shè)。

　　(三十一)協(xié)同推進(jìn)工程治理和適應(yīng)性管理。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新健全統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理工程管理機(jī)制。分類制定修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)過(guò)程整改和績(jī)效提升。建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立技術(shù)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，培育引導(dǎo)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理服務(wù)。建立后期管理維護(hù)制度，探索建立規(guī)�；�、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。

　　八、全力打造生物多樣性保護(hù)新高地，建好管好國(guó)際高寒高海拔地區(qū)生物自然物種資源庫(kù)

　　(三十二)強(qiáng)化棲息地整體系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，將更大面積的野生動(dòng)植物重要棲息地納入嚴(yán)格保護(hù)范圍，開(kāi)展重要棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估并建立名錄，建設(shè)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。開(kāi)展棲息地優(yōu)化整合保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，建設(shè)棲息地整體保護(hù)生態(tài)廊道，實(shí)施受損棲息地修復(fù)工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護(hù)和“再野化”實(shí)踐。開(kāi)展河流洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)，擴(kuò)大棲息地保護(hù)面積，到2025年占比達(dá)到國(guó)土面積的35%。

　　(三十三)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)恢復(fù)。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，發(fā)布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物名錄。完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)可持續(xù)監(jiān)測(cè)保護(hù)。強(qiáng)化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群保護(hù)，加強(qiáng)野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉(xiāng)土樹種保護(hù)，開(kāi)展極小物種種群搶救性保護(hù)，建立野生動(dòng)物收容救護(hù)體系。實(shí)施遷地人工繁育保護(hù)，開(kāi)展人工種群繁育野化實(shí)驗(yàn)，保存恢復(fù)和擴(kuò)大野生種群。實(shí)施長(zhǎng)江、黃河珍稀魚類保護(hù)，鞏固青海湖禁漁成果。開(kāi)展野生動(dòng)物與人沖突防范實(shí)踐試點(diǎn)，健全完善野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。

　　(三十四)構(gòu)建特有生物遺傳資源保存體系。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)建立青藏高原野生生物遺傳資源國(guó)家基因庫(kù)，提升國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)青海復(fù)份庫(kù)。實(shí)施高原特色種質(zhì)資源保護(hù)與利用工程，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。完善種質(zhì)資源分級(jí)分類保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)(圃、區(qū))。推進(jìn)林草種質(zhì)資源保護(hù)，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種選育和小粒種擴(kuò)繁擴(kuò)育，建設(shè)鄉(xiāng)土草種繁育基地。深入實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)高原特有畜禽品種保種選育與開(kāi)發(fā)利用。

　　(三十五)推進(jìn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。建立省級(jí)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。建設(shè)省、市、縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測(cè)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，開(kāi)展大尺度野生動(dòng)物棲息地環(huán)境介質(zhì)病毒調(diào)查，提升疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能力，完善動(dòng)物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來(lái)入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　九、全面提升生態(tài)文明建設(shè)能力水平，為打造新高地提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　(三十六)落實(shí)黨政主體責(zé)任。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到生態(tài)文明新高地建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，健全完善省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職責(zé)，建立統(tǒng)籌打造生態(tài)文明新高地的常態(tài)化議事機(jī)構(gòu)機(jī)制。突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)力推進(jìn)新高地建設(shè)。組織編制全省生態(tài)文明新高地建設(shè)規(guī)劃，制定專項(xiàng)實(shí)施方案和責(zé)任清單并抓好落實(shí)。深入推動(dòng)各地區(qū)各部門堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，依據(jù)中央和省委有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單規(guī)定，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地，努力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　(三十七)協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)。圍繞構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局，建立健全一體謀劃、部署、推進(jìn)、考核的制度機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，做到重大部署有落地實(shí)施的施工圖、任務(wù)書，重要工作有督促推進(jìn)的硬辦法、硬舉措。充分發(fā)揮人大立法保障、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，群策群力建設(shè)新高地。加強(qiáng)國(guó)家部委對(duì)口溝通銜接，抓好項(xiàng)目謀劃實(shí)施，將打造新高地項(xiàng)目工程納入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取更多支持。建立多元化資金投入機(jī)制，大力推進(jìn)綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)各類資本參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金。積極構(gòu)建國(guó)際交流合作機(jī)制，深化對(duì)口援青，加強(qiáng)與青藏高原區(qū)域省區(qū)及黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江流域省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)建立青藏高原生態(tài)保護(hù)共同體。

　　(三十八)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估考核。把打造生態(tài)文明新高地年度重點(diǎn)工作任務(wù)納入各級(jí)黨委和政府督查范圍，每年向省委、省政府報(bào)告年度任務(wù)落實(shí)情況。強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，對(duì)推動(dòng)工作不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)好新高地建設(shè)政治責(zé)任。增加新高地建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一體考核，結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，實(shí)行重大生態(tài)破壞或重大環(huán)境污染事件“一票否決”。適時(shí)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　　(三十九)夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立完善生態(tài)文明領(lǐng)域引領(lǐng)性和重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)，出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《青海省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等，適時(shí)修訂《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。積極參與黃河保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等國(guó)家生態(tài)法治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞和污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　(四十)加大宣傳教育力度。深入開(kāi)展打造生態(tài)文明新高地宣傳教育，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨建與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振、深度融合。健全市(州)黨委和政府生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，講好青海故事。深入推進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)，廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與新高地建設(shè)，大力推動(dòng)標(biāo)志青海生態(tài)文明建設(shè)新成果的《青海共識(shí)》《青海宣言》《青海倡議》轉(zhuǎn)化落地，著力構(gòu)建全民行動(dòng)體系。加強(qiáng)打造新高地青海經(jīng)驗(yàn)、典型案例和創(chuàng)新成果宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。建立健全政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和矛盾化解機(jī)制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。