為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，著力突破體制機(jī)制障礙，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，提供科技支撐，制定如下措施。

　　一、推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革

　　(一)推行省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”制。改革項(xiàng)目形成機(jī)制，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題，面向全國征集項(xiàng)目承擔(dān)單位，匯集全國優(yōu)勢(shì)科技資源，突破制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　(二)開展“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。對(duì)圍繞我省特定科學(xué)探索目標(biāo)的系統(tǒng)性技術(shù)集成創(chuàng)新任務(wù)，可由帥才科學(xué)家主導(dǎo)進(jìn)行任務(wù)凝練、團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)分配和成果集成等。帥才科學(xué)家范圍包括我省兩院院士、省政府科技顧問、國家重大人才工程入選者、省部級(jí)重點(diǎn)人才工程入選者、青海省科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者等高層次科技創(chuàng)新人才。財(cái)政科技資助經(jīng)費(fèi)實(shí)行總量定額管理，可用于科學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化以及出版書籍等，通過“項(xiàng)目+基地+人才”支持模式，發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用。

　　(三)進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效考評(píng)體系和辦法。尊重科研工作規(guī)律，統(tǒng)一整體績效目標(biāo)及科研項(xiàng)目績效目標(biāo)，取消年中科研項(xiàng)目績效監(jiān)測。項(xiàng)目間接費(fèi)用的績效支出可按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度發(fā)放，高校、科研院所和企事業(yè)單位等項(xiàng)目承擔(dān)單位建立項(xiàng)目績效考核制度和績效支出管理制度。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，對(duì)已履行科研盡責(zé)義務(wù)但因不可抗力或科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

　　(四)探索省級(jí)國際合作項(xiàng)目管理新模式。鼓勵(lì)具有博士學(xué)位的科研人員申報(bào)省級(jí)國際合作項(xiàng)目。推動(dòng)線上科研合作交流新模式，外國專家通過線上指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)科研項(xiàng)目，講課費(fèi)在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)的國際合作與交流費(fèi)中列支。

　　(五)優(yōu)化政府采購相關(guān)措施。對(duì)科研項(xiàng)目設(shè)置“綠色通道”，項(xiàng)目承擔(dān)單位屬于高校和科研院所的，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。

　　二、優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

　　(六)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍。在省級(jí)重大科技專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究、“揭榜掛帥”項(xiàng)目以及試點(diǎn)科研單位中進(jìn)一步擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍，出臺(tái)“包干制”經(jīng)費(fèi)管理辦法，不設(shè)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用比例限制，無需編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整由承擔(dān)單位自行按程序決定，進(jìn)一步賦予我省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員更大的財(cái)物支配權(quán)。

　　(七)推行“財(cái)務(wù)助理”試點(diǎn)改革。高校和科研院所根據(jù)科研活動(dòng)需要，可自主選擇短期聘用、第三方外包等多種形式聘用科研財(cái)務(wù)助理，為實(shí)施科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位業(yè)務(wù)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支。

　　(八)完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)承擔(dān)我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)我省重大科研任務(wù)的主持人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端創(chuàng)新人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。年薪制由項(xiàng)目承擔(dān)單位確定年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支，不納入單位績效工資總量。項(xiàng)目承擔(dān)單位從我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。

　　(九)提高省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。院士、全國知名專家、省外專家咨詢費(fèi)按照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

　　(十)優(yōu)化橫向項(xiàng)目管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，科技人員承擔(dān)橫向項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)成果評(píng)價(jià)后，在職稱申報(bào)時(shí)，可按相應(yīng)的科研業(yè)績積分計(jì)算分值。

　　三、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施

　　(十一)明確單位負(fù)責(zé)人盡職免責(zé)條件。推動(dòng)高校和科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度與激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)充分聽取本單位職工意見、單位內(nèi)公示、按照重大事項(xiàng)決策程序?qū)徸h通過后，可作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門工作時(shí)參考。單位負(fù)責(zé)人根據(jù)法律法規(guī)、本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、監(jiān)督管理職責(zé)以及信息公示等義務(wù)，未謀取非法利益，即視為已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，將不因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化而產(chǎn)生決策責(zé)任。

　　(十二)推動(dòng)有利于科技資源流動(dòng)、科技供需對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)化政策措施的落實(shí)。賦予科技人員成果所有權(quán)，支持高校和科研院所試點(diǎn)開展科技成果權(quán)屬改革，以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，單位可與科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或部分擁有；對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　(十三)完善科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。健全科技成果分類評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制定有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評(píng)估政策。高校和科研院所等事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不需上繳國庫，在對(duì)完成轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予不低于科技成果轉(zhuǎn)化凈收入70%的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，其余部分主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等工作。

　　四、建立政策協(xié)同和監(jiān)督機(jī)制

　　(十四)強(qiáng)化科研單位主體責(zé)任。強(qiáng)化科研單位自我約束和自我規(guī)范。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位須依照省科技廳、省財(cái)政廳相關(guān)政策規(guī)定，制定單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面的制度規(guī)范，優(yōu)化管理流程、簡化科研財(cái)務(wù)報(bào)銷程序。

　　(十五)持續(xù)開展檢查瘦身行動(dòng)。省科技廳會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，相對(duì)集中時(shí)間聯(lián)合檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，避免對(duì)同一項(xiàng)目同一年度重復(fù)檢查、多頭檢查。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。

　　五、強(qiáng)化科研誠信體系建設(shè)

　　(十六)完善科研誠信的激勵(lì)機(jī)制。獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的完成人和在省級(jí)科研誠信等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為科研誠信優(yōu)秀的責(zé)任主體，列入守信“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵(lì)序列。在推薦國家科技項(xiàng)目、申報(bào)省本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、參與科技評(píng)估評(píng)審咨詢活動(dòng)、承擔(dān)科技管理服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，同等條件下優(yōu)先扶持。