近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》全文如下。

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神和省委省政府關于進一步嚴肅財經(jīng)紀律的相關要求，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于財會監(jiān)督的重要論述和考察青海重要講話精神，堅持黨的全面領導，突出政治屬性，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持依法監(jiān)督，突出問題導向，完善工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動貫通協(xié)調，統(tǒng)籌推進全省財會監(jiān)督工作。

　�。ǘ�）主要目標。到2025年，構建起黨內監(jiān)督為主導，財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調、渠道暢通的財會監(jiān)督工作機制；信息化水平顯著提高，全過程財會監(jiān)督全面實施，成果運用更加充分，監(jiān)督基礎更加扎實；監(jiān)督隊伍素質明顯提升，財會監(jiān)督職能作用更加突顯，財經(jīng)秩序明顯好轉，有力推動黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。

　　二、建立健全財會監(jiān)督體系

　�。ㄒ唬┘訌婞h對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委（黨組）要加強財會監(jiān)督工作的領導，認真研究部署財會監(jiān)督工作。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調機制和重大事項報告制度，及時處理和解決財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、績效考核等工作內容。

　　（二）依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門要充分發(fā)揮財會監(jiān)督的主責作用，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強預算管理監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預算制度，全面實施預算績效管理。加強行政事業(yè)性國有資產全過程監(jiān)管，保障國有資產安全完整有效使用。加強政府采購監(jiān)督，定期開展監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購行為。加強財政內部控制監(jiān)督，強化內控制度體系建設，定期開展內控監(jiān)測與評估，防范業(yè)務風險和廉政風險。加強會計行為監(jiān)督，按照會計法等相關規(guī)定，定期組織開展會計信息質量檢查，確保會計信息真實性、規(guī)范性。加強對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和所屬單位財會監(jiān)督工作的督促指導，及時糾正存在的問題，有效防范風險。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，定期開展綜合績效評價。加強對本部門及所屬單位資金籌集、資金使用、會計行為等財務活動的指導，每年定期開展專項檢查，嚴格財務管理。加強資產管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行資產管理制度強化日常監(jiān)督檢查，保障國有資產的安全完整。根據(jù)資產評估法等有關規(guī)定，加強對資產評估行業(yè)的監(jiān)督，整治突出違法違規(guī)行為，嚴格依法執(zhí)業(yè)。加強采購活動監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政府采購制度，有效防范采購風險。

　�。ㄋ模┘訌妴挝粌炔勘O(jiān)督。各單位要嚴格落實單位內部財會監(jiān)督主體責任，實施全過程財會監(jiān)督，強化源頭治理。主要負責人作為本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，要統(tǒng)籌謀劃財會監(jiān)督實施、會計崗位設置、會計人員配備等基礎工作，對財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內部應加強財務會計人員管理工作，明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員，做好內部經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為和資產資料管理等會計基礎工作的日常監(jiān)督檢查和評估工作。建立權責清晰、約束有力的內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，明確內部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等，強化流程管控，加強關鍵業(yè)務、關鍵崗位風險防范，提升內部管理水平。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或糾正本單位違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，及時報告并檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。積極配合財會監(jiān)督檢查，不得拒絕、推諉或阻撓，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立內部風險防控機制，加強風險分類防控，強化質量管理責任。規(guī)范承攬和開展業(yè)務，嚴禁惡意低價競爭和提供虛假報告，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系。依照有關法律法規(guī)和制度準則規(guī)定，嚴格履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責，為財會監(jiān)督執(zhí)法提供專業(yè)意見。

　　（六）強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用，提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。推進執(zhí)業(yè)機構綜合評價制度建設，引導執(zhí)業(yè)機構認真執(zhí)行執(zhí)業(yè)準則，加大對重點領域關注力度，有效識別財務舞弊，促進財會信息質量提升和內部控制落地。加強職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)意識。健全行業(yè)誠信檔案，推動行業(yè)信用納入征信平臺，將誠信建設貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié)。開展行業(yè)自律監(jiān)督檢查，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質疑等情形的處理機制，推動提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。

　　三、完善財會監(jiān)督工作機制

　�。ㄒ唬�強化橫向協(xié)同監(jiān)督。構建財政、稅務、人民銀行、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關部門以及各單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制，共商財會監(jiān)督計劃銜接、線索移送、信息共享、政策銜接、重大問題處理、監(jiān)督結果運用等工作。建立健全財政、稅務、公安等多部門對財經(jīng)領域重大問題的聯(lián)合檢查機制。省財政部門要加強與財政部青海監(jiān)管局的聯(lián)系，積極配合做好對全省財會監(jiān)督工作的日常監(jiān)管和重點抽查，扎實推進嚴肅財經(jīng)紀律在青海落地見效。省級有關部門應主動加強與本系統(tǒng)中央駐青單位的溝通聯(lián)動，強化信息共享共用。

　�。ǘ�）強化上下聯(lián)動監(jiān)督。各級財政部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機制，及時為同級黨委和政府及上級有關部門決策提供參考。省財政部門牽頭制定全省年度財會監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點，強化監(jiān)督執(zhí)行。市（州）財政部門要按照有關規(guī)定，嚴格履行對所轄縣（市、區(qū)）的業(yè)務指導和監(jiān)管職能�？h財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理工作的指導督促。每年年底前，有關部門、行業(yè)協(xié)會要分別向上級部門、上級協(xié)會和同級主管部門報告財會監(jiān)督工作情況。 

　�。ㄈ�）強化與其他監(jiān)督協(xié)同。要健全體制機制，在嚴格執(zhí)行《財會監(jiān)督與紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、金融監(jiān)督相互銜接工作制度》的基礎上，強化與其他監(jiān)督有機貫通和密切協(xié)作，合理確定各自的檢查任務和范圍，推動形成分工明確、相互聯(lián)動、監(jiān)督有效的工作新格局。加強與巡視巡察機構協(xié)作，完善情況通報、會商合作、成果共享等制度，做好巡視巡察移交建議相關工作；強化與紀檢監(jiān)察機關違紀違法線索移交及重大案件協(xié)查力度，重要問題或突出問題要一事一報。構建與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的配合協(xié)同機制，在預決算審查、國有資產管理、財經(jīng)法律法規(guī)實施等監(jiān)督方面協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。建立健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，嚴肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件。

　　四、加大重點領域財會監(jiān)督力度

　�。ㄒ唬┍Ｕ现卮鬀Q策部署貫徹落實。把推動落實黨中央、國務院重大決策部署作為財會監(jiān)督首要任務，聚焦推進高質量發(fā)展、嚴肅財經(jīng)紀律、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風險等重大決策部署落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處財經(jīng)領域違法違紀違規(guī)行為。按照“即接即辦”“速辦速結”的原則，專項檢查核查財經(jīng)領域重大問題線索，督促推動問題整改和追責問責。

　�。ǘ�）強化財經(jīng)紀律剛性約束。堅持問題導向，深入開展財會監(jiān)督專項行動，聚焦減稅降費、政府過緊日子要求等重點領域，聚焦基層“三保”“三公”經(jīng)費使用管理、違法違規(guī)舉債、違規(guī)興建樓堂館所等問題，聚焦生態(tài)領域、鄉(xiāng)村振興領域、民生領域等中央轉移支付資金申請審核、預算執(zhí)行監(jiān)控和資金績效評價等方面，精準發(fā)力，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為。按照財政部統(tǒng)一部署，聚焦重點領域突出問題，加大專項檢查力度，加強對財經(jīng)領域公權力行使的制約和監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

　�。ㄈ�）嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。聚焦行業(yè)突出問題，持續(xù)提高會計信息質量，維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序。加強對會計師事務所、資產評估機構、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問題，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度，強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等財務、會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處財務數(shù)據(jù)造假、虛構經(jīng)濟業(yè)務、出具“陰陽報告”等突出問題，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件。

　　五、夯實財會監(jiān)督工作基礎

　　（一）推進信息化建設。推進監(jiān)督工作信息化、智能化，將財會監(jiān)督信息化與“預算管理一體化系統(tǒng)”同部署、同實施，實質性融入財政預算管理全過程。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，加快構建財會領域重大風險智能識別預警和實時處置機制，完善惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，充分運用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，積極搭建預決算信息公開監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵有條件的單位在業(yè)務系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊，積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用。

　�。ǘ�）實施全過程監(jiān)督。嚴格落實全過程財會監(jiān)督暫行辦法，綜合運用事前、事中、事后監(jiān)督相銜接，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的全過程監(jiān)督等方式，采取監(jiān)控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法，前移監(jiān)督關口，注重事前監(jiān)督，重點關注決策的可行性，提示預警、及早控制。加強事中監(jiān)督，重點關注資金的規(guī)范使用和財務真實核算，糾錯糾偏、及時止損。常態(tài)化開展事后監(jiān)督，重點關注重大事項執(zhí)行結果的合規(guī)性、真實性、有效性，強化財政重大專項和政府重大投資項目全周期跟蹤問效，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。

　　（三）嚴格監(jiān)督質量管控。建立財會監(jiān)督質量復核和審理機制，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，對重大事項應當集體研究，確保事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、處理恰當。上級部門每年要有重點地抽查下級部門組織的專項監(jiān)督項目質量，加強對財會監(jiān)督質量的管控。

　�。ㄋ模�從嚴從實處理處罰。推動實施聯(lián)合懲戒，對性質嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴從重處罰，強化對相關責任人的追責問責。建立監(jiān)督結果公告公示制度，加大對典型問題公開曝光力度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，納入相關征信平臺“黑名單”，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、單位通報。

　�。ㄎ澹�強化問題督促整改。各級政府每年要定期督促財會監(jiān)督查出問題整改工作，對未整改到位的，由財政部門會同紀檢監(jiān)察、組織、國資等部門進行約談，對整改不力、屢查屢犯或約談后拒不糾正的，嚴格追責問責。

　�。�六）加大成果運用力度。將財會監(jiān)督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和單位，按規(guī)定采取收回資金、調減預算、扣減轉移支付等措施，堵塞管理漏洞，提升管理效能。

　　六、加強財會監(jiān)督組織保障

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)各部門要進一步加強組織保障，完善內控制度體系，將財會監(jiān)督工作必要經(jīng)費列入財政預算，保障會計管理、監(jiān)督檢查、信息化建設、人才隊伍建設所需專項經(jīng)費。各級黨組織要認真履行維護財經(jīng)紀律主體責任，將加強財會監(jiān)督工作納入領導班子和領導干部年度目標考核內容，確保各項工作任務落實落地。同時，加強宣傳教育，營造嚴肅財經(jīng)紀律的良好氛圍。

　　（二）健全激勵機制。建立健全科學、規(guī)范的財會監(jiān)督工作績效激勵機制，加強對各級政府和部門財會監(jiān)督工作的績效考評，對監(jiān)督有力、成效突出的予以激勵，對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、履職不到位的，嚴肅追責問責；對敢于斗爭、善于斗爭、擔當作為的財會監(jiān)督干部，按有關規(guī)定給予表揚激勵。

　�。ㄈ�）強化人才支撐。各地區(qū)要強化財政部門財會監(jiān)督隊伍和能力建設，保障本地區(qū)財會監(jiān)督工作有效開展。各級各部門要配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，適當借助中介機構力量，充實財會監(jiān)督人才隊伍。建立財會監(jiān)督人才庫，加大財會監(jiān)督干部培養(yǎng)交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構。加強培訓教育，強化監(jiān)督思維，提升專業(yè)能力，打造政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的財會監(jiān)督干部隊伍。