近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省學習運用“千萬工程”經(jīng)驗建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五年行動方案（2024—2028年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《青海省學習運用“千萬工程”經(jīng)驗建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五年行動方案（2024—2028年）》全文如下。

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，加快建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對青海工作的重大要求，深刻把握、準確運用“千萬工程”經(jīng)驗的精髓要義、理念方法和推進機制，圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，堅持綠色發(fā)展、規(guī)劃先行、農(nóng)民主體、黨建引領，緊緊聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，以農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治為切入點，在牧區(qū)開展“全域無垃圾”和“減塑減廢”行動，在全域常態(tài)化開展“三清三改治六亂”整治行動。堅持滾動推進，以行政村為基本單元，實施“321”工程，推動整體提檔升級，加快建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　二、持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升

　�。ㄒ唬┐蚝棉r(nóng)牧業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)。提升農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)投入品使用量。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術示范，持續(xù)提升綠色防控覆蓋率。推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施提升改造和養(yǎng)殖糞污臨時收集堆放轉(zhuǎn)運點建設，強化病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理管理。積極示范推廣全生物降解地膜和地膜替代技術，提升農(nóng)田殘膜回收率。持續(xù)推進秸稈資源化利用，促進秸稈還田。強化農(nóng)用地土壤污染防治。

　�。ǘ�）開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理。開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理專項行動，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處置長效運行機制和管理模式。利用城鎮(zhèn)處理設施處理農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾，協(xié)同推進農(nóng)村牧區(qū)有機生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。在牧區(qū)開展“全域無垃圾”和“減塑減廢”行動。

　�。ㄈ�）推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。分類梯次推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理管控，以縣域為單位建立完善農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃或方案。優(yōu)先治理湟水河沿岸、黃河流域、環(huán)青海湖等區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)生活污水。因地制宜采取納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等多種收集治理污水模式，探索符合我省實際的生活污水管控措施。優(yōu)先推廣資源化利用的治理模式。以村莊內(nèi)河流、渠道、排水溝為重點，全面整治農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體，重點解決貫通、清淤、垃圾等突出問題。

　�。ㄋ模┩七M農(nóng)村牧區(qū)戶廁改造。堅持因地制宜，選擇適合農(nóng)牧民群眾生活習慣的廁所類型，推廣簡單實用、成本適中、技術成熟的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱。合理規(guī)劃布局農(nóng)村牧區(qū)公共廁所。加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加快推進問題廁所整改，建立健全設備維修、糞污清掏等管護體系。

　　（五）推進村莊綠化美化。加強鄉(xiāng)村山水田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農(nóng)田防護林建設和修復。開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”創(chuàng)建活動，鼓勵村集體和村民開展家園綠化、村莊綠化，充分利用荒地、邊角地和清理出的公共空間開展綠地建設。實施村莊照明行動，有條件的地區(qū)村內(nèi)主干道和公共場所照明設施實現(xiàn)全覆蓋。

　　三、著力提升鄉(xiāng)村建設水平

　　（六）強化村莊規(guī)劃引領。充分運用第三次國土調(diào)查成果，分區(qū)分類編制和完善“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。編制村容村貌提升導則，尊重村莊原有肌理，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，不搞千村一面，防止大拆大建，防止違規(guī)建設門墻亭廊欄，嚴禁“堆盆景”、壘大戶。加強傳統(tǒng)村落、原生態(tài)特色村寨、民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，加大農(nóng)村牧區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。每年打造300個鄉(xiāng)村建設示范村。

　　（七）加強農(nóng)村牧區(qū)建房規(guī)范管理。加強村莊建設風貌管控，提高農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)房功能。健全農(nóng)村牧區(qū)宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，堅決遏制新增亂占耕地建房。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)動態(tài)新增危房改造和抗震改造，加強農(nóng)房建設管理，鞏固農(nóng)房安全隱患排查整治成果。加大閑置危房、非遺跡遺址類殘垣斷壁拆除力度，探索復耕機制。持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點對象住房安全條件和居住環(huán)境。

　　（八）加快完善農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路，較大人口規(guī)模自然村通硬化路，加快農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程建設和危橋改造。實施農(nóng)村牧區(qū)供水水質(zhì)提升專項行動，提高村內(nèi)安全飲水保障水平和自來水普及率。加快推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)提升工程，對大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)實施微電網(wǎng)供電工程建設。繼續(xù)實施電信普遍服務項目，推進“快遞進村”工程。加強農(nóng)村牧區(qū)防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設。

　�。ň牛�強化農(nóng)村牧區(qū)公共服務基礎。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，鞏固控輟保學成果不反彈。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入機制。加強村衛(wèi)生室服務能力建設，將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。鼓勵在有條件地區(qū)建設村級互助幸福院、老年之家等為老服務設施。加強農(nóng)村牧區(qū)生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人等關心關愛服務。健全分層分類的社會救助體系，切實保障困難農(nóng)牧民群眾基本生活。

　　四、著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　�。ㄊ�）全力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施糧食單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法，穩(wěn)住糧食播種面積和產(chǎn)量。加快創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。立足資源稟賦，優(yōu)化區(qū)域布局，做優(yōu)做強牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。做足做活“土特產(chǎn)”文章，支持唐卡、青繡、藏毯、青海拉面、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。每年建設200個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，引領帶動全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　�。ㄊ�一）深入推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合。圍繞打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，強化增鏈、補鏈、強鏈，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化資源鏈，圍繞牦牛、藏羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學配置飼草種植資源，深入開展草種業(yè)核心技術攻關行動，建立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，加大飼草種植力度，有效擴大飼草料供給保障，提升養(yǎng)殖規(guī)模和效益。延長產(chǎn)品鏈，做好農(nóng)畜產(chǎn)品加工“市場化”文章，引進有實力的企業(yè)參與精深加工，支持加工型合作社拓展農(nóng)畜產(chǎn)品加工鏈條，進一步增強農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平，加快初級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。擴大銷售鏈，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程、“數(shù)商興農(nóng)”工程及數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目，加快發(fā)展電子商務、直銷直供、冷鏈配送、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，助推農(nóng)牧區(qū)消費升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平。做強品牌鏈，實施“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動，打造“凈土青海·高原臻品”公共品牌和“河湟田源”“神奇柴達木”等地方區(qū)域品牌。開展綠色有機和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品認證，實行全程標準化生產(chǎn)，推動“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品增值增信。

　�。ㄊ�二）實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提質(zhì)增效行動。立足打造國際生態(tài)旅游目的地，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護與開發(fā)，科學規(guī)劃、系統(tǒng)布局不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑。著力補齊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游公共服務設施短板，優(yōu)化提升電力、通信、燃氣、供排水、垃圾污水處理等基礎設施，完善咨詢服務中心、停車場、充電樁、導覽解說等旅游配套服務設施。著力盤活閑置農(nóng)房、宅基地等資源，打造一批旅游等級民宿。以西寧海東都市圈和各州府所在地、重點城鎮(zhèn)為主，以山水生態(tài)、田園風光、大美草原、民族民俗風情等為特色，發(fā)展休閑采摘、農(nóng)耕體驗、休閑露營、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，積極打造油菜花海、風情街、民俗村，發(fā)展農(nóng)家樂、牧游行，加強規(guī)范管理，提升接待水平。

　�。ㄊ�三）培育壯大新型經(jīng)營主體。培育產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展種養(yǎng)托管等社會化服務，建立一批“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展體，提升鄉(xiāng)村服務業(yè)對農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支持作用。引導新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶共建緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過吸納務工、土地草場流轉(zhuǎn)、項目帶動、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)銷等方式，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。

　�。ㄊ�四）加快村集體經(jīng)濟發(fā)展。實施村集體經(jīng)濟“強村”工程，提升村集體經(jīng)濟收益水平。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善新型集體經(jīng)濟運營管理機制，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東。鼓勵村股份經(jīng)濟合作社充分挖掘本村資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、勞務合作、為農(nóng)服務、休閑觀光等途徑，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

　　五、著力提升鄉(xiāng)村治理水平

　　（十五）加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設。壓實縣鄉(xiāng)黨委主體責任，建好建強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織。進一步加強重點村分類管理和風險防范，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織排查整頓，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推動村級帶頭人隊伍建設，完善村干部“選育管用”機制，注重從本村致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人中選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。豐富村民說事、民情懇談、百姓議事等村民議事協(xié)商形式和活動載體。進一步健全完善鄉(xiāng)村治理規(guī)章制度，構建全民共建共享的鄉(xiāng)村治理格局。每年打造100個鄉(xiāng)村治理示范村。

　�。ㄊ�六）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。改進創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心引導服務功能，廣泛開展文明實踐志愿服務活動。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化民族團結進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識。挖掘創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落和文化遺產(chǎn)資源保護利用。強化鄉(xiāng)村文化陣地建設，開展群體性文化體育活動，促進鄉(xiāng)村文體活動健康發(fā)展。

　　（十七）持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)移風易俗。強化村規(guī)民約激勵約束功能，建立完善道德評議會、紅白理事會等工作機制，持續(xù)開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等突出問題專項治理。鼓勵村級組織充分利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)牧民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，減輕農(nóng)村牧區(qū)人情禮俗負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶頭作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，推廣清單制、積分制、數(shù)字化、紅黑榜等有效辦法。

　�。ㄊ�八）深化平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦平安青海建設“十個一”要求，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。充分發(fā)揮村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等為重點的“法治帶頭人”作用，常態(tài)化開展法治宣傳教育和法律服務。依法加強宗教事務管理。鞏固掃黑除惡斗爭成果，持續(xù)防治和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村牧區(qū)黑惡勢力及“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村牧區(qū)黃賭毒等違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式，推動公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層。

　　六、保障措施

　�。ㄊ�九）加強組織領導。全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，建立完善省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制和黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓，一級抓一級、層層抓落實的領導體制。省委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組（省鄉(xiāng)村振興領導小組）強化牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委政法委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等根據(jù)職能細化專項行動方案，建立會商協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、聯(lián)合督導等工作機制，每半年召開1次工作推進會。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要健全“下延上管”工作推進機制，充分發(fā)揮縣一級“一線指揮部”功能和縣（市、區(qū)）委書記“一線總指揮”作用，統(tǒng)籌推進各項政策措施和項目建設落實到位。

　�。ǘ�十）加強投入保障。各級財政優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。發(fā)揮支農(nóng)信貸、農(nóng)牧業(yè)信貸擔保和政府投資基金等作用，健全財政投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

　�。ǘ�十一）加強用地保障。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設用地保障機制，重點保障農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民意愿、優(yōu)先滿足村民新建住宅用地的前提下，可將村內(nèi)空閑地、盤活后的集體土地規(guī)劃為建設用地，依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

　　（二十二）加強人才保障。深入實施新時代“領雁工程”，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，加強“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”“鄉(xiāng)村工匠”等鄉(xiāng)土人才挖掘培育，有序引導大學生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)扎根發(fā)展，培養(yǎng)一批“永不走”的鄉(xiāng)村振興隊伍。加大農(nóng)村牧區(qū)青年電商人才培育，培養(yǎng)一批掌握直播“新農(nóng)技”、帶動農(nóng)牧民增收致富和宣傳推廣鄉(xiāng)村發(fā)展的“農(nóng)村青年主播”。引進、培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理等專業(yè)人才。持續(xù)深化科技特派員制度和“三支隊伍”下基層包片聯(lián)點制度。

　�。ǘ�十三）加強考核監(jiān)督。實行省級統(tǒng)籌、市（州）牽頭、責任到縣、鎮(zhèn)村落實的責任制，將五年行動實施情況作為各級黨政領導班子年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容。按計劃做好年度督促檢查，并將情況及時報告省委、省政府。堅持獎優(yōu)罰劣，加強監(jiān)督檢查，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保工作不跑偏、不走樣、不落空。

　　（二十四）加強宣傳培訓。鼓勵各地在學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗的基礎上，結合當?shù)刭Y源稟賦，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點、民族特色、傳統(tǒng)文化，找準路徑、創(chuàng)新實踐、樹立典型、示范引領，不斷形成具有高原特色、青海特點的鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理模式。充分利用各類媒體，宣傳推廣各地成功經(jīng)驗，講好鄉(xiāng)村振興的青海故事。制定分類培訓計劃，開展多形式、多層次、全覆蓋的全員培訓，提高基層干部學習運用“千萬工程”經(jīng)驗、建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的能力和水平。