近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實施意見》全文如下。

　　為全方位、各領(lǐng)域、分層級壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，進一步加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)，有效防范重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任問題發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”的重大要求，切實把“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”作為各級黨委和政府，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門及干部的自覺追求，激勵干部主動作為、實干擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，把嚴(yán)的基調(diào)貫穿到生態(tài)環(huán)境保護日常工作，注重生態(tài)環(huán)境問題源頭預(yù)防，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，做到早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小事情拖成大事情，小問題釀成大問題，避免或減少重大責(zé)任追究，著力構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

　　二、常態(tài)化行政監(jiān)管

　�。ㄒ唬╊A(yù)告機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、三江源國家公園、青海湖景區(qū)管理局等負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要按照省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，結(jié)合區(qū)域特點及行業(yè)生態(tài)環(huán)保管理要求，充分利用各類傳媒和行政服務(wù)窗口，主動實行生態(tài)環(huán)境保護工作事前預(yù)告制，向機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點，采取電話、手機短信提醒，張貼公告、面對面答疑等方式，針對性地向重點區(qū)域和企業(yè)發(fā)送工作提醒，明確告知與其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，提醒其知曉涉及的生態(tài)環(huán)境問題，提示自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，積極防范突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生。

　�。ǘ�）收集機制。省生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要加大生態(tài)環(huán)境問題線索收集力度，每季度主動與國家有關(guān)部委及駐西北片區(qū)監(jiān)管機構(gòu)等溝通對接，及時獲取問題線索；加強與信訪部門、“12345”舉報平臺的聯(lián)系銜接，借助各類媒體、環(huán)保志愿者和社會公眾等力量，廣泛征集問題線索；與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視機構(gòu)、審計及相關(guān)職能部門建立信息互通共享機制，每季度會商分析研判并建立問題清單，依職責(zé)分級分類推送處理。

　�。ㄈ�）受理機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，每月梳理研究發(fā)現(xiàn)和推送的問題線索，屬本部門職責(zé)范圍的及時受理，對能夠馬上整改的立行立改；對短期內(nèi)難以整改到位的深入調(diào)查研究，建立整改臺賬，明確整改措施和時限要求，分階段推進整改落實；對情況復(fù)雜、涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的報同級黨委和政府，由其明確責(zé)任單位，合力推進整改，并將整改情況定期向同級黨委和政府報告；對普遍性、典型性問題開展多部門聯(lián)合研判，提出整改措施和時限，并納入重點督辦事項，緊盯不放、一抓到底，直至徹底解決。

　�。ㄋ模┨嵝褭C制。各級負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要常態(tài)化運用函告提醒、現(xiàn)場交辦、座談交流、建議約談等方式，對存在生態(tài)環(huán)境問題的部門和企事業(yè)單位及時提醒，告知問題情形、主體責(zé)任、潛在風(fēng)險及后果、工作要求、整改期限等事項，并對整改情況進行跟蹤調(diào)度和督促檢查，全程提供政策技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助優(yōu)化整改措施，推動問題解決。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，及時告知相關(guān)地區(qū)政府和行業(yè)主管部門，提出工作建議，跟進督促整改。

　　（五）評判機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，依職責(zé)對生態(tài)環(huán)境問題整改情況隨時評判，綜合研判整改措施、進度和效果。對提醒后認真整改并按時限要求完成的予以銷號；對主動整改但受客觀因素影響，導(dǎo)致整改不到位、不徹底的，可酌情延長整改期限；對消極對待、拒不整改、敷衍整改、虛假整改，致使問題得不到解決的，依規(guī)依法嚴(yán)肅查處，并按程序追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，會同人民檢察院、人民法院、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對重大案件掛牌督辦，對需移送的按照行刑銜接機制處理。

　　（六）嚴(yán)管機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要嚴(yán)格落實省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明晰各自分工，健全督辦機制，確保履職到位。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要常態(tài)化開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，主動排查發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題，全程跟進問題整改，對突出問題專題研究、集中整治，并開展整改“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈。對不履職、不作為等失職失責(zé)行為，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

　　（七）督查機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要每半年開展1次專項督查，對交辦相關(guān)地區(qū)和部門問題整改情況進行督促落實，確保整改整治落地見效。各級巡視巡察機構(gòu)、審計部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作開展專項巡視巡察和審計。要以省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察為抓手，全方位體檢、系統(tǒng)梳理問題，第一時間交辦、第一時間整改，持續(xù)跟蹤問效，力爭把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”，避免問題聚集、升級擴大。

　�。ò耍┬麄鳈C制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要加強輿論宣傳引導(dǎo)，每季度向社會公開通報生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問題整改情況，對整改積極、成效顯著的進行正面宣傳報道，以先進典型引領(lǐng)帶動問題整改；對整改重視不夠、推進不力和整改不徹底的典型案例公開曝光，并通報一批被追究責(zé)任的干部，以案示警、以案促改、以案促治，積極營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。

　　三、常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)

　�。ㄒ唬�強化政治監(jiān)督。聚焦“國之大者”，堅持生態(tài)為綱，推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。緊盯習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海提出的“三個最大”指示批示精神貫徹執(zhí)行情況、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況等加強政治監(jiān)督，清單式推進、臺賬式管理。扎實開展生態(tài)文明建設(shè)政治巡視巡察，深化生態(tài)文明高地專項監(jiān)督，健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”機制，加強對反饋問題整改落實情況的跟蹤督導(dǎo)，建立問題整改銷號、巡回檢查機制，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

　�。ǘ�）強化監(jiān)督貫通。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞權(quán)力運行、資金管理、工程項目實施等方面，形成在信息溝通、線索移交、情況抄告、聯(lián)合辦案、成果共享等方面的聯(lián)動機制。建立常態(tài)談話、聯(lián)席會議、定期聽取匯報等機制，做深做實做細日常監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。

　�。ㄈ�）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，始終把紀(jì)律挺在前面。緊盯中央關(guān)注、群眾關(guān)切、社會影響大的環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)保重點地區(qū)、重點領(lǐng)域加大辦案力度，制定生態(tài)環(huán)保問題線索移送指南，及時移交問題線索，分級分類分層處置辦理。建立快查快辦機制，在線索處置中優(yōu)先處置反映生態(tài)環(huán)境的問題線索，在廉政意見回復(fù)中優(yōu)先核查生態(tài)環(huán)境方面的問題反映，做到快速處置、及時辦理。始終堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任問題，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

　　（四）強化以案促改。做好查辦案件“后半篇文章”，針對典型案件及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指導(dǎo)案發(fā)單位健全整改制度機制，深化源頭治理。加強警示教育，通過召開警示教育大會，公開通報典型案例、制作警示教育片、編印警示讀本等方式，持續(xù)深化以案促改、以案促治。做好類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門開展專項治理，真正做到系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治。

　�。ㄎ澹�強化擔(dān)當(dāng)作為。深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，對主動采取措施，有效避免或者阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的，充分用好容錯糾錯和整改減責(zé)機制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　四、工作要求

　　各級黨委要及時聽取生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)情況匯報，加強工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分析解決重要問題，確保各項工作措施落實到位。原則上不制定配套文件。黨委和政府主要負責(zé)同志要帶頭抓，加強研究謀劃，系統(tǒng)部署推進。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門、負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門要具體抓，細化分解任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題；要壓實工作責(zé)任，完善工作機制，整合各方力量，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。對工作推進成效不明顯的，加強督促指導(dǎo)，不斷改進工作，增強監(jiān)管問責(zé)實效。黨委和政府督查部門要對本實施意見落實情況進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，下達督辦通知，督促盡快整改，倒逼責(zé)任落實。組織部門要將推進生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)工作納入日�？己藘�(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，調(diào)動各責(zé)任部門的積極性、主動性、有效性。宣傳部門要對工作中形成的好經(jīng)驗好做法，積極運用報刊、新媒體等加強宣傳推介，充分展示工作成果。