（2024年6月21日）

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號），全力推進美麗青海建設(shè)，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面推進美麗青海建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅決落實習近平總書記對青海工作的重大要求，深入落實省第十四次黨代會及省委十四屆歷次全會精神，按照“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由持續(xù)改善到全面改善、根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略安排，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高水平保護，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，深入推進全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)扛牢青海擔當、作出青海貢獻。

　　主要目標是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，清潔能源消費占比水平全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，以國家公園為主體的自然保護地體系率先建成，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗青海建設(shè)成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，以綠色算力為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)成型成勢，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗青�；�本建成。展望本世紀中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國前列，成為人與自然和諧共生現(xiàn)代化典范，美麗青海全面建成。

　　二、筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

　�。ㄒ唬﹪栏窆芸厣鷳B(tài)空間。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，嚴格河湖水域岸線空間管控，堅決守住耕地紅線，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，全面構(gòu)建“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2027年，生態(tài)保護紅線面積不低于29.64萬平方公里；到2035年，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成。

　　（二）鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成效。扎實開展鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成效三年行動，舉一反三解決突出生態(tài)環(huán)境問題，完善全域生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤治理長效機制，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強化統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境保護中的形式主義。督促地方黨委和政府落實屬地責任，壓實各部門行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例和反饋問題，一體推動黃河警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察等反映和發(fā)現(xiàn)問題整改，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。強化政治監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)同機制，促使各地區(qū)各部門知責明責、知責擔責。

　�。ㄈ�）嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。強化核安全工作協(xié)調(diào)機制作用，加強核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。做好冰川退縮、凍土消融、融雪性洪水等生態(tài)安全風險防范，健全高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，在全國乃至全球應(yīng)對氣候變化中體現(xiàn)更高的責任擔當。深化環(huán)境風險常態(tài)化管理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬、晾曬池、排放場等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控。實施環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升應(yīng)急指揮信息化水平，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。建立健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。

　　（四）提升資源能源保供韌性。深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、資源綜合利用提質(zhì)增效行動，加強戰(zhàn)略性資源儲備保護和有序利用。積極融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，加快構(gòu)建鹽湖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新體系。加快打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，提高可再生能源消納和調(diào)控能力。加大油氣勘探開發(fā)力度，實施老區(qū)油氣井綜合治理，建設(shè)高原千萬噸級油氣當量勘探開發(fā)基地，增強油氣煤炭儲備和供應(yīng)能力。

　�。ㄎ澹┰鰪姂�(zhàn)略安全保障能力。強化國家戰(zhàn)略要地戰(zhàn)略腹地功能，鞏固提升對新疆、西藏在戰(zhàn)略通道、物資保障、風險防范等方面的支撐能力，加快形成銜接絲綢之路經(jīng)濟帶，聯(lián)結(jié)成渝、蘭西、寧夏沿黃城市群，貫穿河西走廊，聯(lián)通四川、甘肅、新疆、西藏的戰(zhàn)略安全通道。完善與新疆、西藏等地安全聯(lián)防聯(lián)治機制。加快融入共建“一帶一路”，鞏固中尼貿(mào)易陸路通道合作，積極探索絲路南道貿(mào)易大通道建設(shè)，深度參與西部陸海新通道建設(shè)，推動重點城市國際物流樞紐建設(shè)。

　　三、穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障，厚植綠水青山優(yōu)勢

　�。�六）高水平建設(shè)國家公園示范省。高標準推進三江源、祁連山國家公園建設(shè)管理，協(xié)同推進青海湖國家公園和國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設(shè)，共建青藏高原國家公園群，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。完成自然保護地整合優(yōu)化。深化自然保護地建設(shè)管理運行體制機制改革，加快國家公園管理體制機制創(chuàng)新，通過試點繼續(xù)探索完善特許經(jīng)營機制。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。到2035年，自然保護地實現(xiàn)高水平保護管理。

　�。ㄆ撸┥罨�山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)實施湟水流域等山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和增量�？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復(fù)力度，持續(xù)開展黑土灘（坡）、沙化土地、二次退化區(qū)域鞏固等專項治理，強化荒漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強森林草原防滅火。扎實推進防沙治沙和“三北”工程建設(shè)，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。加強對雪山冰川凍土監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護。實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。到2035年，全省森林覆蓋率達到3.23%，草原綜合植被蓋度達到60%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

　�。ò耍┘訌娚�物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，加強棲息地保護和改善，聯(lián)通重點生態(tài)功能區(qū)野生動物遷徙通道。加快西寧國家植物園創(chuàng)建，建設(shè)青藏高原種質(zhì)資源庫，加強生物遺傳資源保護和管理。強化水生生物保護，嚴格落實“一江一河一湖”禁漁。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測。加強有害生物防治，強化進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。做好野生動物疫源疫病防控。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物遺傳資源保存體系基本建立。

　�。ň牛┐龠M生態(tài)產(chǎn)品保值增值。全面開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，做優(yōu)做強生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造國家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建青海特色生態(tài)產(chǎn)品認證體系。深化碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。辦好青海綠色投資貿(mào)易洽談會暨中國（青海）國際生態(tài)博覽會、國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，打造國際化生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和交流互鑒平臺。到2035年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，高原特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建。

　　四、全力建設(shè)“潔凈青海”，鞏固高品質(zhì)環(huán)境質(zhì)量

　　（十）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。穩(wěn)妥推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。按要求實施新階段移動源排放和油品標準，強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)；到2035年下降到20微克/立方米以下。

　�。ㄊ�一）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推進長江、黃河、瀾滄江等大江大河和青海湖等重要湖泊保護治理，著力攻堅湟水流域水質(zhì)綜合整治。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。全面完成入河排污口排查整治，建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進城市污水管網(wǎng)全覆蓋，加強污泥無害化處理和資源化利用，推動建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠。持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，全面消除農(nóng)村黑臭水體并形成長效機制。嚴格水生態(tài)考核，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化綠色養(yǎng)殖布局。持續(xù)推進青海湖剛毛藻研究治理�？v深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化江河湖庫清漂。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

　�。ㄊ�二）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭防控，嚴防耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，加快解決重點區(qū)域土壤和地下水污染問題。強化優(yōu)先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。實施綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，推動農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風險管控的聯(lián)動監(jiān)管，推動大型污染場地風險管控和修復(fù)。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。開展地下水污染調(diào)查評價，強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，嚴格地下水污染防治重點區(qū)風險管控。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達到98%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位I—IV類水比例達到80%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

　�。ㄊ�三）加強固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進新污染物治理行動，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加大全域無垃圾實施力度，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。強化垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，規(guī)范開展填埋設(shè)施封場治理。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置，推進黃河流域尾礦庫污染治理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

　　五、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力新動能

　�。ㄊ�四）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入實施“碳達峰十大行動”，全面落實國家節(jié)能降碳約束指標。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，積極構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)新能源主體新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，著力構(gòu)建清潔能源發(fā)展規(guī)劃、政策、基地、項目、企業(yè)“五位一體”推進格局。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。逐年編制溫室氣體清單。實施甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動。積極融入全國碳交易市場，推進自愿減排交易，促進碳匯開發(fā)。到2030年，能源利用效率大幅提升，實現(xiàn)碳達峰；到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，碳排放穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄊ�五）加快推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)以產(chǎn)業(yè)“四地”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有序推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造“4+1”千億級產(chǎn)業(yè)集群。深度融入全國一體化算力體系和“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，加快推動清潔能源向綠色算力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建形成“1+2+N”整體布局，用好對口援青和東西部協(xié)作機制，積極爭取國家政策支持，持續(xù)培育壯大綠色算力產(chǎn)業(yè)，打響青海綠色算力名片。持續(xù)提升綠色有機農(nóng)牧業(yè)，聚力打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、整域綠色循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、輸出能力升級拓展示范區(qū)。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快培育零碳產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)。到2027年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系更加完善；到2035年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成，生態(tài)經(jīng)濟集群規(guī)模效益凸顯。

　�。ㄊ�六）推動重點領(lǐng)域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提升大宗貨物清潔化運輸水平。加強綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路場站、民用機場、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)�；瘧�(yīng)用、非道路移動機械清潔低碳應(yīng)用，試點開展高速公路零碳服務(wù)區(qū)創(chuàng)建。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展。到2027年，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，交通運輸單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，初步實現(xiàn)建筑全過程綠色化、低碳化；到2035年，重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　�。ㄊ�七）深化資源節(jié)約集約利用。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水資源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，全力盤活存量建設(shè)用地。實施綠色制造工程，建設(shè)綠色服務(wù)體系。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。全面推進綠色礦山建設(shè)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。到2027年，再生資源對原生資源替代比例明顯提高；到2035年，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源和水資源利用效率達到全國平均水平。

　　六、建設(shè)山水人文和美家園，提升美麗城鄉(xiāng)顏值

　�。ㄊ�八）打造綠色宜居宜業(yè)都市圈。推進西寧—海東都市圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護，突出山水城市特色，推進城郊生態(tài)綠地、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系建設(shè)，加強湟水干支流生態(tài)廊道修復(fù)，加快構(gòu)建“一區(qū)兩屏三廊道”生態(tài)安全格局，提升都市圈建設(shè)、治理水平。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)。到2027年，西寧市構(gòu)建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)，海東市成功創(chuàng)建國家園林城市；到2035年，建成山水人城和諧相融的高原美麗都市圈。

　�。ㄊ�九）加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)，疏通風廊水廊。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)。建立智慧城鎮(zhèn)管理體系。探索自然生態(tài)敏感地區(qū)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展新路徑，推動自然保護地、旅游景區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化保護建設(shè)。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。到2027年，重點城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；到2035年，重點城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)顯著提升。

　�。ǘ�十）提質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入學(xué)習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版。加快補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平�？茖W(xué)推進鄉(xiāng)村綠化美化，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo)，強化古樹名木保護。強化區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平。扎實推進農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水和垃圾。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　　七、構(gòu)建全民行動體系，弘揚青海特色生態(tài)文化

　�。ǘ�十一）建立多元參與行動體系。分類施策推進美麗城市建設(shè)，實施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動，持續(xù)推進美麗河湖、美麗山川、美麗公園等建設(shè)。深入開展“美麗中國，我是行動者”、“保護青海湖，我是志愿者”、生態(tài)文明江源巾幗行、生態(tài)科普“六進”等活動，深化環(huán)保設(shè)施開放。持續(xù)推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展，加強應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護國際合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責任，推行綠色生產(chǎn)理念和管理模式。

　�。ǘ�十二）推進生態(tài)文化“雙創(chuàng)”。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，健全青海特色生態(tài)文化體系。統(tǒng)籌推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和全國民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建，引導(dǎo)全社會樹牢生態(tài)文明主流價值觀，進一步鑄牢中華民族共同體意識。統(tǒng)籌推進長江、黃河、長征、長城國家文化公園建設(shè)。鞏固提升3個國家級、5個省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)水平，加強非遺系統(tǒng)性區(qū)域性整體保護。保護傳承弘揚好昆侖文化、河湟文化等，促進生態(tài)文學(xué)繁榮發(fā)展。圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，建設(shè)一批文化特色鮮明的國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　�。ǘ�十三）踐行綠色低碳生活方式。廣泛開展“綠色細胞”創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色旅游。持續(xù)推進“光盤”行動，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運動。增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立再生品推廣和一次性消費品限制使用制度。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”公眾參與機制。到2027年，全省使用新能源和清潔能源公交車、出租車占比分別達到97%、80%；到2035年，全面形成綠色低碳生活方式。

　　八、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代環(huán)境治理效能

　�。ǘ�十四）切實強化法治保障。貫徹落實《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。推動制定修訂生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范。修訂省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。建立生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責機制。推動完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制。加強生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同合作。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，著力提升基層執(zhí)法能力水平。

　　（二十五）健全生態(tài)環(huán)境保護制度。加快推進生態(tài)環(huán)境保護制度集成、機制創(chuàng)新和實施評估，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制。優(yōu)化河湖長制和林草長制，推動河湖林草保護發(fā)展聯(lián)動機制運行。逐步健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，嚴格自然資源督察。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。

　�。ǘ�十六）完善綠色發(fā)展經(jīng)濟政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)�？冃�水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實污水處理收費政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。推動建立農(nóng)牧區(qū)生活污水垃圾處理付費機制。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進畜禽糞污資源化綜合利用。推動建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)深化生態(tài)保護補償制度改革，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新。

　�。ǘ�十七）加強科技創(chuàng)新支撐。加快推動青海省十大國家級科技創(chuàng)新平臺培育，積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外科學(xué)觀測研究站等提質(zhì)增效。圍繞減污降碳、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等重點領(lǐng)域，開展深入研究。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵各類創(chuàng)新主體開展清潔生產(chǎn)、碳達峰碳中和等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。加強高層次生態(tài)環(huán)境科技人才培育。

　�。ǘ�十八）提升數(shù)字化治理水平。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗青海數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推進部門數(shù)據(jù)資源集成共享、綜合開發(fā)利用和智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)協(xié)同管控和精細化管理。健全“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建立“五基”協(xié)同監(jiān)測體系。加強溫室氣體、生態(tài)、新污染物、噪聲、農(nóng)村環(huán)境、輻射、應(yīng)對氣候變化等監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。實施國家環(huán)境守法行動，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化推進非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。

　　九、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強大工作合力

　�。ǘ�十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理。落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。各地區(qū)各部門要把美麗青海建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明法治建設(shè)和法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

　�。ㄈ�十）壓實工作責任。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定美麗青海建設(shè)規(guī)劃和分階段行動計劃，省有關(guān)部門制定分領(lǐng)域行動方案，加快形成“1+1+N+1”的美麗青海建設(shè)實施體系和推進落實機制，推動任務(wù)項目化、清單化、責任化。各有關(guān)部門要加強工作銜接，把握節(jié)奏力度，強化對美麗青海建設(shè)重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。各地區(qū)各有關(guān)部門將年度工作情況，每年12月底前送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

　　（三十一）加大投入支持。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，完善財政資金投入機制，吸引社會資本參與，確保投入規(guī)模同美麗青海建設(shè)任務(wù)相匹配。對標美麗中國建設(shè)實施重大工程要求，統(tǒng)籌謀劃美麗青海建設(shè)項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項轉(zhuǎn)移支付資金支持，推進實施一批引領(lǐng)性、帶動性、標志性重大工程，以項目帶動任務(wù)落實。

　　（三十二）加強隊伍建設(shè)。認真貫徹落實黨中央關(guān)于深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的有關(guān)要求，積極統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，加強干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍隊伍。實施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓(xùn)工程，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。

　　（三十三）嚴格考核督查。開展美麗青海監(jiān)測評價，實施美麗青海建設(shè)進程評估。研究建立美麗青海建設(shè)成效考核指標體系，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗青海建設(shè)成效考核，考核工作由省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)辦公室牽頭組織，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。加強黨政督查與省級生態(tài)環(huán)境保護督察聯(lián)動，將美麗青海建設(shè)作為督查重點，推動建立常態(tài)長效督查機制。

　�。ㄈ�十四）注重宣傳引導(dǎo)。持續(xù)加大習近平生態(tài)文明思想學(xué)習宣傳、實踐推廣和社會傳播力度，通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強美麗中國建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）將美麗青海建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新，探索典型做法和創(chuàng)新模式，打造示范樣板。發(fā)布美麗青海建設(shè)白皮書。按有關(guān)規(guī)定對成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人給予表彰激勵。