（2024年11月19日）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平文化思想，貫徹落實習近平總書記關于旅游工作的重要論述和考察青海重要講話精神，構建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，加快打造國際生態(tài)旅游目的地，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領、基礎先行、雙贏多贏、規(guī)范管理、富民為本，正確處理高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的關系，利用好深厚的文化資源和豐富的自然資源，加快建設生態(tài)旅游強省。牢固樹立抓旅游首先必須抓生態(tài)保護的理念，把不破壞生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生態(tài)旅游的底線紅線和剛性約束，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)，以旅游彰顯生態(tài)價值，結合生態(tài)環(huán)境容量，堅持質(zhì)量重于數(shù)量，不搞大干快上，統(tǒng)籌推進旅游基礎設施建設。依托西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，打造國際生態(tài)旅游中心城市集散、消費、產(chǎn)業(yè)和文化中心；在青海湖國家公園建設框架下，打造環(huán)青海湖生態(tài)旅游精品環(huán)線；依托全省生態(tài)旅游資源，打造絲路南線、唐蕃古道、西望昆侖、陶韻河湟、北進祁連、秘境熱貢、清清黃河、極目江源生態(tài)旅游帶。

　　經(jīng)過五年努力，全省生態(tài)旅游綠色引擎進一步激活，實現(xiàn)新一輪轉型升級，供給體系更加完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更加豐富、市場秩序更加規(guī)范、服務水平更加優(yōu)質(zhì)、文旅形象更加美好，“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游格局基本形成，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完善。

　　二、夯實發(fā)展基礎

　�。ㄒ唬┘訌娨�(guī)劃引領和審批管理。依法依規(guī)編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，充分銜接各級國土空間規(guī)劃，扎實開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證等各項專題論證，組織有關部門進行嚴格審查。堅持“三證”管理，全過程加強國家A級旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境準入審查工作，建立符合空間管控要求和完備生態(tài)環(huán)�；�礎設施審查機制，確保旅游項目空間布局科學合理具備“準生證”；建立符合生態(tài)環(huán)境準入和行業(yè)標準審批機制，確保旅游項目建設手續(xù)齊全完備核發(fā)“出生證”；建立常態(tài)化、全方位、全過程生態(tài)保護監(jiān)管機制，確保旅游項目生態(tài)環(huán)保措施落實擁有“健康證”，做到按程序決策、按程序審批。

　�。ǘ�）實施生態(tài)景區(qū)創(chuàng)建示范工程。堅持生態(tài)保護第一，制定生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范，完善負面清單制度，推動生態(tài)旅游規(guī)范化標準化建設。持續(xù)推動國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建，總結推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗，讓青海湖成為大美青海“皇冠上的藍寶石”。

　�。ㄈ�）實施國際化標準景區(qū)建設工程。以建設國家公園示范省為契機，以構建更加完善的自然保護地體系為依托，以創(chuàng)建國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為藍本，把交通、環(huán)衛(wèi)、公廁、污水和垃圾處理等基礎設施建設到位作為旅游場所建設的前置條件，強化垃圾填埋場、污水處理設施和農(nóng)牧業(yè)面源污染監(jiān)管，持續(xù)提升文旅產(chǎn)業(yè)軟硬件水平。建設生態(tài)型、國際化、高標準旅游景區(qū)，加快補足補齊旅游景區(qū)建設、管理和運營方面短板弱項，著力提升景區(qū)的管理質(zhì)效、整體形象和服務效能，實現(xiàn)基礎設施、接待服務、旅游管理、智慧建設和標準體系的國際化，形成各景區(qū)功能互補、產(chǎn)品各異的差異化發(fā)展格局，支撐和引領國際生態(tài)旅游目的地建設。

　�。ㄋ模�實施景區(qū)品質(zhì)提升工程。大力推動旅游產(chǎn)品從單一觀光型向休閑度假型轉變，加強景區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和發(fā)展各具特色、功能互補、產(chǎn)品各異的旅游業(yè)態(tài)。實施“1050”工程（在2035年前建成10家5A級旅游景區(qū)、50家4A級旅游景區(qū)），支持A級旅游景區(qū)提檔升級，配備必要的旅游安全設施、輔助設施和配套服務，加快適老設施、無障礙設施改造。

　�。ㄎ澹�實施旅游交通暢通工程。加快“一芯一環(huán)多帶”旅游公路主骨架建設，拓展機場、火車（高鐵）站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能。高標準建設唐蕃古道、祁連山、青海湖、昆侖山、柴達木等五條“1號”生態(tài)旅游景觀大道。在國省干線公路、高速公路沿線和通往景區(qū)公路增設觀景平臺、自駕車營地、驛站、標識標牌等設施，完善“快進慢游”交通網(wǎng)絡。推出“豪華列車游”“通用航空游”等高端優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，為游客提供便捷、舒適的旅游體驗。

　�。�六）實施服務能力提質(zhì)工程。鼓勵新建、升級改造星級飯店。加強旅游民宿建設管理，落實相關國家標準，提升建設管理標準和質(zhì)量。全面改造提升景區(qū)停車、廁所等公共服務設施，滿足大眾化、特色化、個性化旅游住宿消費新需求，積極推進汽車營地、露營帳篷等旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。嚴格規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，加強導游員、講解員、服務員業(yè)務培訓，規(guī)范景區(qū)景點解說詞和講解。提升境外游客服務水平，豐富線路產(chǎn)品供給，持續(xù)做好外卡POS機、外幣兌換點/ATM機、住宿登記等便利化工作，完善多語種標識及導覽設施，提高入境游客的便利性和體驗感。

　�。ㄆ撸�實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)新工程。推動生態(tài)保護、旅游發(fā)展、民生保障相統(tǒng)一，守好“美麗生態(tài)”，激活“美麗經(jīng)濟”。持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把行政機制、市場機制、利益機制轉化為自覺自愿的保護機制，實現(xiàn)生態(tài)保護和旅游發(fā)展雙贏，游客、群眾和企業(yè)等各方多贏。通過發(fā)展生態(tài)旅游保障和改善民生，鑄牢中華民族共同體意識，做到既“富口袋”，也“富腦袋”，更“富精神”。

　�。ò耍�實施文旅品牌提升工程。有效利用我省獨特的自然資源和人文資源，完善“省級+市（州）+縣（市、區(qū)）+企業(yè)”聯(lián)動、國際國內(nèi)、省內(nèi)省外、線上線下一體的宣傳推廣機制，提升“山宗水源·大美青海”品牌影響力，加快形成“1+X”品牌體系。加強宣傳推介，拓展營銷渠道，深化“感知中國·大美青海”等對外文化旅游交流活動，強化正面宣傳和輿論引導，瞄準目標客源市場開展精準宣傳，讓大美青海“走出去”，更多游客“走進來”。

　　三、豐富產(chǎn)品供給

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展生態(tài)旅游。以打造國際生態(tài)旅游目的地為目標，以生態(tài)旅游觀念變革、結構變革、行業(yè)變革，促進生態(tài)旅游產(chǎn)品更新、業(yè)態(tài)革新、產(chǎn)業(yè)振興。加快打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山等獨具特色的生態(tài)旅游品牌，深入研究國家公園經(jīng)營性服務方式，做活做優(yōu)生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)科普、生態(tài)體育、生態(tài)教育等生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，讓“兩山”轉化之路越走越寬廣。

　�。ǘ�）多元發(fā)展紅色旅游。加強革命遺址保護和愛國主義教育基地等紅色場館建設，深入推進中國第一個核武器研制基地舊址保護利用工程，一體推進紅色資源保護挖掘和有效利用。大力推進原子城5A景區(qū)創(chuàng)建。推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。加快長城、長征、黃河、長江國家文化公園（青海段）建設，打造黃河上游文化旅游帶。

　�。ㄈ�）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，積極打造全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）等，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局）

　�。ㄋ模┥疃劝l(fā)展冬季旅游。以生態(tài)價值豐富旅游產(chǎn)品，對生態(tài)價值再深入挖掘，旅游產(chǎn)品再進行拓展，破解冬季旅游產(chǎn)品單一難題，全力培育冰雪旅游、冬令營等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，確保覆蓋全領域全區(qū)域。

　�。ㄎ澹┨剿靼l(fā)展高原康養(yǎng)旅游。大力推進“吃住行游購娛醫(yī)”融合發(fā)展，打造一批高原生態(tài)康養(yǎng)旅游項目，重點培育中藏醫(yī)藥浴等文化康養(yǎng)產(chǎn)品，促進特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品與康養(yǎng)旅游的有機融合，培育一批高原生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。

　�。�六）創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字旅游。大力發(fā)展文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，強化科技賦能，實現(xiàn)智慧化升級和線上線下聯(lián)動。充分利用5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，構建“5G+智慧旅游”新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善“智游青海”文旅公共服務平臺，推動游客服務中心數(shù)字化智能化轉型，無償為游客提供景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全醫(yī)療急救等必要信息與咨詢服務，完善線上預約、智慧停車、智慧導覽、私人訂制等服務功能。

　�。ㄆ撸┏掷m(xù)打造精品線路。鼓勵各地推出一批面向不同客源市場、不同游客群體的旅游精品線路。打造省內(nèi)外“航空+落地自駕”環(huán)線，組合開發(fā)一批精品線路、特色產(chǎn)品。完善旅游環(huán)線布局，構建省際環(huán)線與省內(nèi)環(huán)線相連，省內(nèi)環(huán)線互通的交通網(wǎng)絡，持續(xù)打造青藏、青川、青新及“青海進、青海出”的青甘大旅游環(huán)線。加強與周邊省份合作，推動旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等全面對接，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

　　四、做大做強市場主體

　　（一）創(chuàng)新景區(qū)管理體制。加快跨行政區(qū)域旅游景區(qū)整合，推進景區(qū)所有權、經(jīng)營權、管理權“三權分置”改革。

　�。ǘ�）培育文旅龍頭企業(yè)。加快培育一批龍頭企業(yè)，形成文旅產(chǎn)業(yè)集群。支持文旅企業(yè)通過產(chǎn)品迭代、跨界合作、營銷引流等措施實施轉型升級。支持通過國有資本投資、專業(yè)團隊運營等方式，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄈ�）立足產(chǎn)業(yè)“招大引強”。壓實市（州）招商引資主體責任，圍繞文化和旅游關鍵領域，突出產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，創(chuàng)新招商方式，堅持“招大引強”，引進一批總部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、新型文旅企業(yè)來青投資。

　　（四）激發(fā)文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，大力發(fā)展“賽事+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”，繼續(xù)打造環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、“大美青海·高原足球”超級聯(lián)賽等品牌活動。深入挖掘昆侖文化、河湟文化等特色傳統(tǒng)文化以及鹽湖文化、清潔能源、綠色農(nóng)牧資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、功能、業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)研學、互換體驗等新型模式。創(chuàng)新突破淡季旅游，大力發(fā)展夜間旅游。

　�。ㄎ澹┮龑Мa(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)等）建設，加強重點園區(qū)（基地、街區(qū)等）的儲備培育，引導園區(qū)內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領主體作用，推動形成大中小微文旅企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)群，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

　�。�六）全力培育文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保文物安全前提下，積極發(fā)展文創(chuàng)商店、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)集市、文創(chuàng)展會。重點扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推出一批具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的文創(chuàng)品牌。開發(fā)“雪豹”“藏羚羊”“黑頸鶴”等具有生態(tài)標識的文創(chuàng)產(chǎn)品。

　　五、促進融合發(fā)展

　�。ㄒ唬┥罨�文旅融合。加強昆侖文化研究挖掘，積極推動設立昆侖國家文化公園。深度挖掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價值，打造精品展覽和網(wǎng)紅“打卡地”，大力發(fā)展文博游、文物主題游等旅游業(yè)態(tài)。持續(xù)深化國家級和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、歷史文化名城古鎮(zhèn)古村落建設，積極培育非遺體驗、研學品牌，推動非遺進景區(qū)、酒店、商場、度假區(qū)等。加大對重大主題文藝作品創(chuàng)作的支持，通過舉辦演出季等藝術活動，推出一批“小而精、小而優(yōu)、小而特”的演藝精品劇目。

　�。ǘ�）推進多領域融合。積極推進“農(nóng)體文旅商”融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。促進文旅與科技、交通、教育、會展等各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進，拓展文旅發(fā)展新空間，形成生態(tài)旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）規(guī)范市場秩序。加大文旅市場執(zhí)法力度，常態(tài)化開展市場秩序綜合整治。加強從業(yè)人員培訓，完善文化和旅游領域信用體系建設，優(yōu)化信用消費環(huán)境。健全完善跨部門舉報投訴和聯(lián)合執(zhí)法機制，抓實專項行動與日常監(jiān)管。完善旅游投訴、“30天無理由退貨”和旅游團隊信息、誠信評價數(shù)據(jù)歸集，強化大數(shù)據(jù)運用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。

　　六、保障措施

　　認真踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”工作要求，發(fā)揮省生態(tài)旅游發(fā)展工作領導小組牽頭抓總作用，明確各成員單位主體責任，壓實各市（州）屬地責任。發(fā)揮財政資金扶持和引導作用，撬動社會資本和金融資本支持重大文旅項目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持文旅市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大、轉型升級。提高行業(yè)協(xié)會、旅行社、導游及從業(yè)人員參與市場治理的積極性。鼓勵各市（州）積極承辦青海省旅游發(fā)展大會。強化人才培養(yǎng)培訓，聚焦生態(tài)旅游發(fā)展需求，加強鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、市場營銷、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營管理、新業(yè)態(tài)等領域的專業(yè)型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加強旅游統(tǒng)計基礎工作，推動文旅、統(tǒng)計、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強旅游市場數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時分析研判旅游市場形勢，高效服務旅游市場。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面細致推進平安文旅，牢牢守住生態(tài)安全底線、安全生產(chǎn)底線、意識形態(tài)安全底線。