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【新時(shí)代 新征程 新作為·全面深化改革進(jìn)行時(shí)】
以高質(zhì)量民主法治 保障青海高質(zhì)量發(fā)展
——“全面深化改革 譜寫(xiě)時(shí)代新篇”系列綜述之四
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻�(hù)端訊 把改革進(jìn)行到底，是新時(shí)代的最強(qiáng)音。
法治是治國(guó)理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式。近年來(lái)，青海始終堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，不斷完善社會(huì)治理制度體系，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作體制機(jī)制，民主法治領(lǐng)域、政法領(lǐng)域全面深化改革走深走實(shí)，步履鏗鏘，成效顯著，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
聚力民主法治領(lǐng)域改革 推動(dòng)全過(guò)程人民民主走深走實(shí)
民主法治，國(guó)之基石。
省十四屆人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革。持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，調(diào)整、補(bǔ)充省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)至34個(gè)，全省各級(jí)人大共設(shè)立113個(gè)，格爾木市人大常委會(huì)成為全省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢(shì)，使基層群眾參與立法變得“觸手可及”。審議通過(guò)《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，明確生態(tài)文明高地建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，為我省加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地提供有力法治保障。作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，為構(gòu)建形成省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、各方有序參與、全民共建共享的國(guó)有資產(chǎn)治理格局發(fā)揮重要作用。出臺(tái)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)，建立“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的工作機(jī)制，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大基層群眾有序政治參與。多措并舉發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)我省社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得新成效。
在踐行全過(guò)程人民民主、深化專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中，省政協(xié)緊緊扭住制度機(jī)制建設(shè)“牛鼻子”，修訂制定民主監(jiān)督、調(diào)查研究、聯(lián)系界別群眾、委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等13項(xiàng)制度文件，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制更加順暢。強(qiáng)化專(zhuān)委會(huì)基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和履職能力建設(shè)，積極開(kāi)展界別工作、對(duì)口協(xié)商、學(xué)習(xí)考察、委員聯(lián)誼、服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)，為政協(xié)高質(zhì)量履職提供重要支撐。凸顯委員主體地位，建立完善經(jīng)常性學(xué)習(xí)交流和溝通聯(lián)誼機(jī)制，持續(xù)規(guī)范委員履職檔案管理和考核考評(píng)工作，委員在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。建立省政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系指導(dǎo)市州政協(xié)工作機(jī)制、省市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制，著力推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸、向群眾靠近，“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商民主理念更加深入人心。2023年，提升提案工作質(zhì)效，創(chuàng)新開(kāi)展了省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)合督辦提案，這是不斷豐富協(xié)商形式的一項(xiàng)實(shí)踐探索。
全面深化政法領(lǐng)域改革 建設(shè)更高水平的平安青海
在西寧市公安局城北公安分局執(zhí)法辦案管理中心，公安民警和檢察官剛剛完成對(duì)一起案件的取證研判工作。這間辦公室門(mén)前掛的牌子十分顯眼——偵查協(xié)作與監(jiān)督辦公室。這是青海公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)同深化政法領(lǐng)域改革的一項(xiàng)舉措。
讓執(zhí)法司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，是政法機(jī)關(guān)深化改革的應(yīng)有之義。青海堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和省情實(shí)際相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合、改革創(chuàng)新和依法推進(jìn)相結(jié)合，完成180余項(xiàng)自主推進(jìn)的改革重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法改革持續(xù)深化、不斷延伸、取得實(shí)效。
改革是破解政法工作難題的根本出路，是促進(jìn)政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一把鑰匙。圍繞政法機(jī)構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革、政法各單位改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責(zé)任體系、執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)，省委政法委領(lǐng)銜各地黨委政法委、統(tǒng)籌省直政法單位高位推進(jìn)，按年度細(xì)化確定重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位、完成時(shí)限，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)改革任務(wù)的落地實(shí)施。
變“多中心”為“一中心”，十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合入駐，“一站式”解決矛盾糾紛……按照省委平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，如今，“五中心合一”的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“中央處理器”基本實(shí)現(xiàn)了化解糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、只對(duì)一扇窗”。
新時(shí)代政法領(lǐng)域改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。青海扎實(shí)推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，全面取消城市落戶(hù)限制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，戶(hù)口遷移和居民身份證等更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。深化“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程。著力推進(jìn)司法鑒定和公證改革，設(shè)立全省首家動(dòng)植物環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，出臺(tái)深化公證體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)公證服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠減免政策，擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍，精簡(jiǎn)公證證明材料并實(shí)行清單管理。
讓公平正義更加有觸感，是政法領(lǐng)域改革的不變初心。青海在縱深推進(jìn)政法領(lǐng)域改革的過(guò)程中，司法責(zé)任制綜合配套改革更加深化，法官檢察官隊(duì)伍不斷充實(shí)、辦案主體地位進(jìn)一步明確，辦案團(tuán)隊(duì)和辦案模式創(chuàng)新優(yōu)化，符合省情實(shí)際的員額遴選、司法輔助人員和聘用制書(shū)記員招錄制度機(jī)制持續(xù)完善，法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及配套待遇制度落地落實(shí)。同時(shí)，執(zhí)法司法制約監(jiān)督責(zé)任體系更加健全，119項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)和36項(xiàng)責(zé)任舉措全面壓實(shí)。訴訟制度體系更加完善，以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、公益訴訟等制度機(jī)制逐步健全，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，受立案制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革持續(xù)深化，訴源治理成效顯著，多元解紛體系日益完善。
畫(huà)好民族團(tuán)結(jié)“同心圓” 從數(shù)量領(lǐng)先向示范引領(lǐng)深度轉(zhuǎn)變
端午期間，西寧市城東區(qū)林家崖街道通過(guò)組織開(kāi)展“我們的節(jié)日·端午”系列活動(dòng)，在轄區(qū)營(yíng)造了濃厚的節(jié)日氛圍。
現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)傳統(tǒng)造紙術(shù)、扎染工藝、茶文化，書(shū)法展示、詩(shī)詞朗誦，參與各類(lèi)活動(dòng)在場(chǎng)館賺取銅板，在集市換取香粽、香包、點(diǎn)心、飾品、書(shū)籍等紀(jì)念品，穿針引線、縫制香囊……一系列參與感超強(qiáng)的活動(dòng)，讓轄區(qū)各族群眾沉浸式體驗(yàn)到了傳統(tǒng)文化的博大精深。“我們以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，組織開(kāi)展系列活動(dòng)，搭建各族群眾交往交流交融的平臺(tái)，轄區(qū)各族群眾歡聚一堂，共慶佳節(jié)、共話和諧，在參與活動(dòng)的過(guò)程中，進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)中華文化的認(rèn)同，大家的交往交流交融也更加緊密了。”林家崖街道辦事處書(shū)記沙文娟說(shuō)。
在青海不謀民族工作，不足以謀全局。
殷殷囑托，銘記于心。省委、省政府把創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省作為全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作常抓不懈，印發(fā)《“十四五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃》等文件，出臺(tái)的平安青海建設(shè)、美麗青海建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策性文件都將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為一項(xiàng)重要內(nèi)容部署推動(dòng)。
在創(chuàng)建工作中，青海突出中華文化引領(lǐng)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。創(chuàng)作《河湟》等一大批具有中華文化底蘊(yùn)的精品力作，持續(xù)壯大“青繡”品牌，深化愛(ài)國(guó)主義和理想信念教育，打造紅色教育課堂，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。深入實(shí)施促進(jìn)各民族交往交流交融十項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)依托對(duì)口援青和東西部合作平臺(tái)，廣泛組織各族群眾、青少年、致富帶頭人、村干部等，走出青海、融入全國(guó)，開(kāi)展多層次、廣領(lǐng)域的交往交流交融活動(dòng)。與四川、云南等五省（區(qū)、市）共建鑄牢中華民族共同體意識(shí)長(zhǎng)江上游示范帶建設(shè)，啟動(dòng)全省“一市州一典型”“一縣區(qū)一品牌”培育工程，以“點(diǎn)上閃光、線上提升、面上示范”為目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)建工作從“數(shù)量領(lǐng)先”向“示范引領(lǐng)”邁進(jìn)。
改革不停頓，砥礪再出發(fā)。青海將繼續(xù)腳踏實(shí)地、銳意革新，勇往直前，不斷續(xù)寫(xiě)改革發(fā)展的新篇章。
【記者點(diǎn)評(píng)】奏響改革與法治共鳴新樂(lè)章
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。
改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治。近年來(lái)，青海深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚智慧力量，鞏固和發(fā)展良好政治局面；緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，啟動(dòng)修訂省級(jí)和6個(gè)自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，民族工作的法治保障更加健全；推進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，探索實(shí)踐社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，城市治理更精細(xì)、農(nóng)村治理更精美、牧區(qū)治理更精進(jìn)，社會(huì)文明整體實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海，需要以民主凝聚力量、靠法治提供保障。要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚共識(shí)，以更高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。要緊緊圍繞人民群眾對(duì)公平正義的新期待，扎實(shí)推進(jìn)司法為民、公正司法，始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為重要價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、積極深化改革，才能更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動(dòng)只爭(zhēng)朝夕。堅(jiān)定不移地全面深化改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革和政法領(lǐng)域改革，必將更好地守護(hù)、助推青海高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。（作者：魏爽）