})
})
})
})
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 郡縣治，天下安。2013年12月至2014年6月，青海省委針對果洛藏族自治州班瑪縣社會治理隱患增多、形勢復雜現(xiàn)狀，舉省州縣三級之力，圍繞社會治安、基層組織、干部作風、寺院管理等8個重點領(lǐng)域開展集中整治，總結(jié)形成了依法治理、群眾路線、集中推進、精準發(fā)力的“班瑪經(jīng)驗”，得到省委、省政府以及中央領(lǐng)導的認可和批示，并被中央涉藏工作領(lǐng)導小組在涉藏省區(qū)推廣。
自此，“班瑪經(jīng)驗”在高原大地薪火相傳、賡續(xù)不息——在“班瑪經(jīng)驗”形成地的果洛藏族自治州班瑪縣，通過不斷鞏固延伸“班瑪經(jīng)驗”，深化打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，推動基層社會治理能力邁上新臺階。全省各地充分堅持和發(fā)展“班瑪經(jīng)驗”，建立完善基層社會治理體系，走出了具有地方特色的社會治理創(chuàng)新之路。
如今，距“班瑪經(jīng)驗”形成已有近十年時間。新時期、新形勢下如何更好地堅持和發(fā)展“班瑪經(jīng)驗”，將“班瑪經(jīng)驗”發(fā)揚光大？記者蹲點調(diào)研，尋找“班瑪經(jīng)驗”鞏固升級、創(chuàng)新發(fā)展之路的密鑰以及給涉藏州縣基層社會治理帶來的啟示。
啟示一：由“亂”到“治”，變被動應(yīng)急為主動管控
——“班瑪經(jīng)驗”助力基層治理實現(xiàn)“八個重大轉(zhuǎn)變”
寒露時節(jié)，三江源腹地迎來了第一場雪，在班瑪縣知欽鄉(xiāng)赤溝村，縣委政法委副書記孫娜娜又一次來到三社牧民果洛的家里，了解家中近況，宣講新的惠民政策。
“路上累不累，冷不冷，有沒有吃飯？”一見到縣上來的親戚，果洛激動地用不太標準的普通話問這問那，倒上熱氣騰騰的酥油茶，通過雙語翻譯交流自己近期情況。
在果洛眼中早已把孫娜娜當成親人，習慣了她每個月的到來，面對一同前來的雙語翻譯，果洛感激地說：“縣上的干部把我們的冷暖放在心上，我們滿懷感激、心存感恩。”
同一天，在江日堂鄉(xiāng)多日麻村，班瑪縣委宣傳部常務(wù)副部長王全也來到他的“親戚”家開展結(jié)對幫親活動。
如今，在班瑪縣結(jié)對幫親已成為縣鄉(xiāng)干部工作常態(tài)，借鑒“班瑪經(jīng)驗”，自2016年起，班瑪縣各級干部職工開始與基層困難群眾結(jié)成對子、認成親戚，推行“五必到”“六幫送”，做到走親戚問冷暖、敘真情解難事，讓廣大群眾真切感受到黨就在身邊，干部就是親人。
這正是班瑪縣以“黨建＋班瑪經(jīng)驗”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持和發(fā)展“班瑪經(jīng)驗”的生動寫照。
班瑪縣地處三省交界地區(qū)，高寒偏遠，曾經(jīng)因貧困面積廣，貧困深度大，導致許多社會矛盾疊加。2013年12月，青海省委牽頭，依托民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，踐行群眾路線，啟動實施班瑪縣集中整治工作。
集中整治通過加強基層組織，強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織前沿戰(zhàn)斗能力，以主動為民服務(wù)、深入基層群眾、加強教育引導等積極做法，提高了政府公信力，使得干部隊伍感召力加強、牧民群眾向心力增強。
集中整治期間，王全正擔任江日堂鄉(xiāng)黨委書記，他回憶，當時偷竊斗毆等社會亂象嚴重，省州縣工作組下駐到各村后，首先在法治思想教育引導上做了大量工作，通過引入法律案例作為教育手段，在反復的教育中老百姓開始知法懂法，法治意識得以提升。
王全介紹，過去，牧區(qū)群眾之間的矛盾，極容易引起打架斗毆，產(chǎn)生糾紛后往往會轉(zhuǎn)向民間調(diào)解，一旦調(diào)解不公平，就會產(chǎn)生更大的矛盾。而現(xiàn)在糾紛發(fā)生后，老百姓都養(yǎng)成了習慣，第一時間上報到鄉(xiāng)司法所，由鄉(xiāng)上負責解決，解決不了的繼續(xù)向上反映到縣一級，許多矛盾糾紛在源頭得以解決。“從不懂法到知法，到現(xiàn)在學法用法，班瑪縣群眾的法治意識發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。”王全說。
“集中整治是‘班瑪經(jīng)驗’起步之初從被動應(yīng)急到主動管控，打出有力的第一拳。”海東市副市長、市公安局局長安勝年，曾在果洛州擔任副州長、州公安局局長，對“班瑪經(jīng)驗”形成和升級之路有著相關(guān)理論研究。在他看來，“班瑪經(jīng)驗”是青海涉藏州縣縣域治理的成功探索，集中整治形成“班瑪經(jīng)驗”這一社會治理經(jīng)驗，此后順勢而為、與時俱進，歷經(jīng)十年努力，形成如今的“班瑪經(jīng)驗”升級版，實現(xiàn)了從大亂到大治、從被動到主動、從軟弱到強硬、從貧困到富裕、從管理到治理的轉(zhuǎn)變。
安勝年告訴記者，在“班瑪經(jīng)驗”打造升級進程中，通過戴手銬與戴紅花并舉，強基層與提能力并舉，筑堡壘與聚人心并舉，管腦子與管肚子并舉，治愚陋與樹新風并舉，保平安與抓振興并舉的“六個并舉”舉措，取得了“八個重大轉(zhuǎn)變”的成效：一是集中整治壓邪氣，實現(xiàn)從被動應(yīng)急到主動管控的轉(zhuǎn)變；二是夯實基層筑堡壘，實現(xiàn)從軟弱松散到權(quán)威強勢的轉(zhuǎn)變；三是以文化人抓教育，實現(xiàn)從無知盲從到識文明理的轉(zhuǎn)變；四是扶貧發(fā)展惠民生，實現(xiàn)從深度貧困到全民致富的轉(zhuǎn)變；五是移風易俗治愚陋，實現(xiàn)從落后愚昧到開放開明的轉(zhuǎn)變；六是民族團結(jié)一家親，實現(xiàn)從強調(diào)差異到同心同向的轉(zhuǎn)變；七是執(zhí)政能力上臺階，實現(xiàn)從粗放管理到依法治理的轉(zhuǎn)變；八是重心下移激活力，實現(xiàn)從權(quán)責懸浮到共建共治的轉(zhuǎn)變。
啟示二：由“治”到“新”，從粗放管理到依法治理轉(zhuǎn)變
——“五治融合”助力“班瑪經(jīng)驗”持續(xù)鞏固升級
一個長期遭受家暴而苦于不敢主張權(quán)益的女子，在被丈夫一次嚴重家暴后，導致早產(chǎn)住院，班瑪縣婦聯(lián)了解后第一時間介入給予女子幫助，法院和檢察院工作人員也及時到場為其提供法律咨詢，疏導心理，女子終于鼓起勇氣，拿起法律武器開始維權(quán)“戰(zhàn)斗”。
女方提起訴訟后，縣人民法院法官在多次組織調(diào)解未果的情況下，結(jié)合在案證據(jù)認定男方有較為嚴重的家庭暴力行為，依法判決雙方離婚并對共同財產(chǎn)進行分割。
判決生效后，執(zhí)行判決內(nèi)容成為維護婦女合法權(quán)益，實現(xiàn)法律公平正義的最后一步。班瑪縣人民法院遂啟動“兩所一庭一督”工作機制，聯(lián)合縣公安局、檢察院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所力量，開展維護婦女合法權(quán)益的強制執(zhí)行行動，使這名女子從此掙脫了家暴的“囚籠”。
班瑪縣委常委、政法委書記夏扎西介紹，在打造“班瑪經(jīng)驗”升級版過程中，縣委政法委牽頭創(chuàng)新推出“兩所一庭一督”機制，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為平臺，整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監(jiān)督四家職能，積極探索建立訴源治理前置的基層糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機制，做好矛盾糾紛源頭化解，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級。
“‘兩所一庭一督’工作機制僅是班瑪縣鞏固打造‘班瑪經(jīng)驗’升級版眾多創(chuàng)新舉措之一。”全程參與打造“班瑪經(jīng)驗”升級版的時任果洛州委常委、班瑪縣委書記，現(xiàn)任黃南州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長的劉正偉說起“班瑪經(jīng)驗”升級之路如數(shù)家珍。
劉正偉說，“班瑪經(jīng)驗”作為青海涉藏地方縣域治理的成功探索，得到中央和省委省政府認可并上升為社會治理經(jīng)驗，作為“班瑪經(jīng)驗”的“發(fā)源地”，班瑪縣充分堅持和發(fā)展“班瑪經(jīng)驗”，經(jīng)歷了從鞏固延伸到提檔升級的過程。
其中，在鞏固延伸階段，以黨建為引領(lǐng)，全面開展聯(lián)系基層服務(wù)群眾的“宣傳教育、愛心幫扶、結(jié)對認親、共建共創(chuàng)、扶貧攻堅、同心同向、平安振興、幸福工程”等八大活動，取得顯著成效，為“平安班瑪、和諧班瑪、法治班瑪、穩(wěn)定班瑪”建設(shè)樹立典型、奠定基礎(chǔ)。
“新形勢下，‘班瑪經(jīng)驗’也在新的發(fā)展理念中提檔升級，被賦予新的內(nèi)涵。”劉正偉向記者介紹，進入新時期，班瑪縣緊盯經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟利益調(diào)整、思想觀念變化等一些影響社會治理深層次矛盾和問題，始終堅持管腦子與管肚子并重，嚴管與厚愛相結(jié)合，持續(xù)探索基層社會治理模式，打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，提出“黨建引領(lǐng)、五治聯(lián)動、凝聚人心、富民強縣、夯實基礎(chǔ)”的“班瑪經(jīng)驗”升級版二十字方針，探索形成政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合基層社會治理新模式，推動基層社會治理能力邁上新臺階，班瑪縣獲評2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣。
金秋時節(jié)，走進班瑪縣江日堂鄉(xiāng)多日麻村這個全省“民主法治示范村”，青山環(huán)繞、流水潺潺、牛羊滿山，處處一幅和諧安寧的美好畫面�，斈崾淌止に嚻芳庸S里，刻篆老藝人正為新藝人傳授多日麻村祖祖輩輩傳承下來的石刻手藝。
“多日麻”系藏語音譯，意為“石刻部落”，多日麻村的石刻技藝最早可以追溯到宋朝，最鼎盛時期不分男女老少都會刻篆，多日麻村也被稱為“石刻村”。
多日麻村駐村干部斯亞介紹，過去，多日麻村是當?shù)刂伟不靵y、社會管理難的一個典型村，受限于牧區(qū)通信和交通條件，通常在發(fā)生打架斗毆等矛盾糾紛事件后，村干部在事發(fā)四五天后才能了解到情況。草山糾紛、婚姻糾紛……得不到及時處理的各種矛盾糾紛愈演愈烈，逐漸發(fā)展成為斗毆事件。同時，由于群眾居住分散，普法宣傳下不到基層一線，長期以來，當?shù)啬撩袢罕姺ㄖ斡^念淡薄。
以“黨建+班瑪經(jīng)驗”為引領(lǐng)，近年來，多日麻村堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，通過發(fā)揮政策宣講，發(fā)揮網(wǎng)格員、調(diào)解員等作用，將矛盾糾紛就地解決，當?shù)厝罕娝枷胍舶l(fā)生了翻天覆地的變化。
多日麻村還充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，開展生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等各項工作，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民群眾增收。“過去，在多日麻村群眾當中，互相攀比的是誰的拳頭更硬，現(xiàn)如今，比的是誰家勞動致富的能力更強。”多日麻村黨支部書記果洛再拉坦言。
班瑪縣副縣長公保才讓向記者介紹，在打造“班瑪經(jīng)驗”升級版進程中，班瑪縣牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，始終把改善民生作為最大責任，積極探索尋求鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民族團結(jié)、民族文化、紅色旅游等工作的契合點，推動改善民生與各項重點工作深度融合、同頻共振。
近年來，班瑪縣不斷依托紅色資源、綠色優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游事業(yè)，不斷壯大牦牛、藏雪茶、黑陶手工藝品、林下經(jīng)濟等一系列產(chǎn)業(yè)，在帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾脫貧增收的同時，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。
隨著“班瑪經(jīng)驗”的不斷升級，班瑪縣基層黨組織建設(shè)能力也在新的時代背景下煥發(fā)新的活力。班瑪縣委組織部副部長張廣壽介紹，2022年開始，果洛州以抓黨建促落實“四聯(lián)三卷”工作機制為抓手推進黨建工作，其中州級干部聯(lián)鄉(xiāng)、縣級干部聯(lián)村、機關(guān)聯(lián)基層、黨員聯(lián)群眾，為老百姓解決困難的渠道進一步拓寬，結(jié)合“四聯(lián)三卷”工作，班瑪縣大抓基層黨建，整頓軟弱渙散黨組織，進一步提升了基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。
從突出問題集中整治到創(chuàng)造“班瑪經(jīng)驗”，再從推廣鞏固“班瑪經(jīng)驗”到著力打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，班瑪縣通過不斷完善治理手段，提升治理效果，逐步摸索實踐出了一整套成體系的治理理念和方法，走出一條涉藏地方縣域社會治理特色之路。
啟示三：由“一”到“多”，從一枝獨秀到滿園春色
——“班瑪經(jīng)驗”帶動涉藏州縣社會治理闖出新路子
“在平安建設(shè)上同向發(fā)力，團結(jié)進步上齊心協(xié)力，發(fā)展共促上盡心竭力，切實維護交界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。”今年8月4日，在班瑪縣舉辦的首屆青川毗鄰三州四縣“鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)”聯(lián)席會上，青川毗鄰三州四縣簽訂鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)總體框架協(xié)議，并發(fā)出深化區(qū)域合作相關(guān)倡議，全面構(gòu)筑各民族和諧共處、團結(jié)繁榮的暖心家園，推動交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
同月31日，由黃南藏族自治州委平安黃南建設(shè)領(lǐng)導小組組織召開的涉藏地區(qū)平安建設(shè)融合聯(lián)動協(xié)作會議上，青甘川三省簽訂相關(guān)聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，從“建立邊界地區(qū)涉藏維穩(wěn)融合聯(lián)動、共同推進邊界地區(qū)社會治理”等七個方面34項內(nèi)容達成一致，通過強化聯(lián)合黨組織建設(shè)、邊界地區(qū)治安巡邏，踐行習近平生態(tài)文明思想、推動鄉(xiāng)村振興、共同改善鄉(xiāng)風文明移風易俗、共同打擊違法犯罪等，進一步深化區(qū)域合作，在共同維護穩(wěn)定、推進社會治理、提升平安建設(shè)等方面深入合作，推進邊界地區(qū)平安與振興。
青海，深處內(nèi)陸，聯(lián)疆絡(luò)藏，通達西南，區(qū)位特殊，是全國除西藏以外最大的藏族聚居區(qū)，全國10個藏族自治州有6個在青海，是區(qū)域上最大的涉藏工作重點省。
2014年7月，在深刻總結(jié)“班瑪經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，省委進一步科學謀劃，以點帶面，在青甘川邊界地區(qū)的2州7縣實施“平安與振興”工程。
省委政法委基層治理處處長孫勇介紹，“平安與振興”工程實施以來，帶動涉藏州縣基層政權(quán)建設(shè)顯著增強，基本公共服務(wù)水平進一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，社會治理方式、治理能力、治理水平實現(xiàn)根本性變化，長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固，團結(jié)和諧的思想基礎(chǔ)更加鞏固，收獲了寶貴的實踐經(jīng)驗，值得認真總結(jié)、長期堅持、鞏固發(fā)展、深化運用。
一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。“班瑪經(jīng)驗”作為涉藏地方社會治理典型經(jīng)驗被中央涉藏工作領(lǐng)導小組在涉藏省區(qū)推廣，全省各地充分堅持和發(fā)展“班瑪經(jīng)驗”，堅持以黨建引領(lǐng)涉藏六州社會治理，以涉藏地方治理鞏固平安與振興工作成果，同時，立足三省交界地區(qū)、民族聚集地區(qū)、維穩(wěn)前沿陣地實際，進一步完善推廣“三種類型、四個層級”的社會治理模式，形成“班瑪經(jīng)驗”升級版、黃南州“一核三治”、海南藏族自治州“黨建+村規(guī)民約”等一批社會治理典型經(jīng)驗，實現(xiàn)了由被動向主動、由粗放向精細、由應(yīng)急向常態(tài)、由集中整治到依法治理的歷史性轉(zhuǎn)變。
“班瑪縣以打造‘班瑪經(jīng)驗’升級版為載體，探索形成五治融合基層社會治理新模式，對當下基層的末端治理，有很多啟示意義，值得借鑒學習。”四川省阿壩縣委政法委常務(wù)副書記澤旺劉美接受記者采訪時表示，借鑒“班瑪經(jīng)驗”，他們根據(jù)群眾的需求開展訂單式精準普法，引導群眾自我約束、自我管理，以法治思維凝聚社會治理共識。同時，健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，形成民事民議、民事民決、民事民辦的多層次自治格局。
“‘班瑪經(jīng)驗’從無到有，從初級版到升級版，是對基層政權(quán)政治擔當、執(zhí)法水平、履職能力的一次重大考驗，是對涉藏市州社會治理的一次大膽嘗試和創(chuàng)新。”安勝年表示，新時期，將“班瑪經(jīng)驗”發(fā)揚光大，應(yīng)繼續(xù)抓住黨建這根主線，堅持集中整治、重點治亂，著力壓邪氣、扶正氣，堅持建強組織、依法行政，著力筑堡壘、樹權(quán)威，堅持紅色鑄魂、凝聚人心，著力感恩黨、跟黨走，堅持以文化人、移風易俗，著力治愚陋、樹新風，堅持改善民生、服務(wù)大眾，著力過得好、富起來，堅持平安振興、穩(wěn)定優(yōu)先，著力長期穩(wěn)、全面穩(wěn)。
“根深才能葉茂，路正才能致遠。”班瑪縣委書記、縣長祁寶業(yè)說，在新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，班瑪縣委將認真按照省委書記陳剛調(diào)研果洛班瑪“要繼續(xù)發(fā)揚光大‘班瑪經(jīng)驗’，加強和創(chuàng)新基層社會治理工作”的要求，以“黨建＋班瑪經(jīng)驗”為統(tǒng)領(lǐng)，以深化打造“班瑪經(jīng)驗”升級版為抓手，接續(xù)推動“班瑪經(jīng)驗”不斷迭代升級，讓涉藏地方基層社會治理更加成熟定型。
手記：守正創(chuàng)新，讓“班瑪經(jīng)驗”發(fā)揚光大
今年8月，省委書記、省人大常委會主任陳剛赴果洛藏族自治州班瑪縣調(diào)研，在“班瑪經(jīng)驗”展覽館，陳剛詳細了解“班瑪經(jīng)驗”的形成緣由及升級版打造成效，強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揚光大“班瑪經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理工作。
地方治理是國家治理體系和治理能力在地方層面的實踐和體現(xiàn)，是涉藏工作的重要方面。發(fā)軔于2013年的“班瑪經(jīng)驗”，是在班瑪縣形成的涉藏州縣縣域社會治理的典型成功經(jīng)驗，“班瑪經(jīng)驗”的形成徹底扭轉(zhuǎn)了這一地區(qū)的社會亂象，得到青海省委、省政府以及中央領(lǐng)導的認可和批示。
自此之后，“班瑪經(jīng)驗”在實踐中不斷豐富發(fā)展、提檔升級——從推廣鞏固“班瑪經(jīng)驗”到著力打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，班瑪縣在不斷探索實踐中走出一條涉藏州縣縣域社會治理的特色之路，更是形成了特色鮮明的新時代“班瑪經(jīng)驗”。
從黃南“一核三治”到玉樹“村寺并聯(lián)”，從鄉(xiāng)村治理的“貴南樣本”到果洛達日“以牧治牧”基層社會治理典型經(jīng)驗……多年來，青海各地特別是涉藏州縣充分借鑒“班瑪經(jīng)驗”，持續(xù)推進涉藏州縣社會治理創(chuàng)新，地方治理水平不斷提升，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
“班瑪經(jīng)驗”從一縣破題、全省實踐，到涉藏省區(qū)推廣，在傳承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新，已成為涉藏地方治理的一個樣板、一面旗幟、一種理念，這既是認真貫徹落實習近平總書記提出的“治邊穩(wěn)藏”工作的一系列重要論述和“四個扎扎實實”重大要求的成功實踐和重大成果，也是深入落實省委、省政府決策部署創(chuàng)造的一條推動涉藏州縣經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的有效途徑。
守正是新時代“班瑪經(jīng)驗”的不變底色，創(chuàng)新是新時代“班瑪經(jīng)驗”的鮮明特征。進入新時代，“班瑪經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，需要我們繼續(xù)堅持好、發(fā)展好，始終依靠黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，堅守人民至上這一不變初心，弘揚改革創(chuàng)新這一時代精神，激活基層基礎(chǔ)這一深厚本源，堅持守正創(chuàng)新，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，將“班瑪經(jīng)驗”發(fā)揚光大。