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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 今年，作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署重要舉措之一的我省省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在省人大常委會的全力推動下，目前已經(jīng)取得了階段性成果。
2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。2021年1月黨中央制定的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》中明確提出要建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。全國人大常委會認(rèn)真研究部署，其中一項重要舉措，就是在建設(shè)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，推動各省級人大常委會建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并于2022年9月專門進(jìn)行了安排部署，要求各省市自治區(qū)在2023年10月底前初步建成。
省人大常委會高度重視此項工作并專門作出安排，要求加強(qiáng)協(xié)作溝通，要處理好對子、分系統(tǒng)的帶動關(guān)系，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作提升信息化建設(shè)整體能力水平。具體承擔(dān)這項工作的省人大常委會法工委認(rèn)真落實各項安排部署，切實抓好工作落實。
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,精心統(tǒng)籌部署。成立了省人大常委會法工委、省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省司法廳、省發(fā)展改革委等單位負(fù)責(zé)人為成員的數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由省人大常委會辦公廳和法工委、省政府辦公廳牽頭，其他部門共同參與的工作機(jī)制，形成了“人大統(tǒng)籌、條線負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、高效實施”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實各項工作任務(wù)，確保了數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整入庫。4月13日召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，全面啟動了數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。8月11日，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，通報了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來數(shù)據(jù)庫建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)了前一階段工作，梳理了存在的問題。同時，對下一階段的工作進(jìn)行了再動員、再部署、再推進(jìn)。
其次，細(xì)化規(guī)范性文件入庫范圍，廓清數(shù)據(jù)底數(shù)。目前，我省規(guī)范性文件管理還不同程度地存在碎片化、條塊化的問題，人大和“一府一委兩院”的規(guī)范性文件都在各自的門戶網(wǎng)站上發(fā)布，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通還有較大差距。通過建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，可以大大消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，切實改變規(guī)范性文件管理的碎片化、條塊化問題。由省人大提出入庫的規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將人大、政府、監(jiān)委、法院和檢察院五個系統(tǒng)，省、州、縣、鄉(xiāng)四級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件全部納入數(shù)據(jù)庫。同時，明確主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工。根據(jù)全國人大“誰制定、誰報備、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)動”的辦法，各系統(tǒng)、各部門壓實主體責(zé)任，根據(jù)各自的職責(zé)和范圍扎實開展規(guī)范性文件收集、整理和清理工作。具體工作中，各系統(tǒng)、各層級的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)真收集、整理和清理規(guī)范性文件，對自己的“家底”基本做到了心中有數(shù)，基本實現(xiàn)了底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，形成了完整、可用的數(shù)據(jù)資源和翔實的數(shù)據(jù)支撐。截至2023年7月31日，全省共收集整理到規(guī)范性文件3358件，其中，地方性法規(guī)190件、自治條例13件、單行條例114件、人大決議決定597件；政府規(guī)章163件、行政規(guī)范性文件2255件；監(jiān)委規(guī)范性文件9件；法院規(guī)范性文件6件；檢察院規(guī)范性文件11件。
第三，有序安排，督促指導(dǎo)，有序推進(jìn)項目建設(shè)。省人大常委會辦公廳做好了項目編制、評審、招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通，工作銜接和配合。省發(fā)展改革委將數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目納入2023年省級政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃，安排省級預(yù)算內(nèi)資金予以重點(diǎn)支持。省財政廳及時安排部署政府采購和項目招投標(biāo)工作，目前，數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)正在有序進(jìn)行。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后深入省政府辦公廳、省監(jiān)委、省“兩院”、省司法廳，以及兩市六州、24個縣（區(qū)市）人大和十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，調(diào)研督促指導(dǎo)規(guī)范性文件的收集整理工作，并以會代訓(xùn)實現(xiàn)了人大系統(tǒng)州縣鄉(xiāng)三級負(fù)責(zé)同志和具體工作人員、州級層面“一府一委兩院”工作人員培訓(xùn)面達(dá)100%，縣級層面“一府一委兩院”工作人員培訓(xùn)面達(dá)50%的“兩個全覆蓋、一個半覆蓋”。通過調(diào)研督導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助基層的同志明確了任務(wù)、理清了思路、界清了概念、指明了路徑、教會了方法、提振了信心，有力地推進(jìn)了數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作。
按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)要求，建成后的數(shù)據(jù)庫將包含全省人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五個系統(tǒng)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級所有的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，并同國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，形成統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件信息平臺，作為法治領(lǐng)域的一項重要公共產(chǎn)品，通過“青海人大”和“一府一委兩院”門戶網(wǎng)站、微信公眾號和手機(jī)App等多種渠道免費(fèi)向社會公眾開放，展示我省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的完整內(nèi)容和動態(tài)變化，提供比較完備、權(quán)威的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)信息。