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圖為俯瞰河南蒙古族自治縣蘭龍生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社。村黨支部引領(lǐng)組建合作社，村民共同富裕已在黃南牧區(qū)成為村級發(fā)展和牧民發(fā)家致富新模式。公保安加 攝
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 基層治理是國家治理的基石，基層穩(wěn)，則大局穩(wěn)；基層安，則社會安。
今年以來，地處九曲黃河第一灣、青甘川三省交界的黃南藏族自治州，聚力平安青海建設(shè)“十個一”，不折不扣落實省委政法委關(guān)于“加快促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的要求，在鞏固和深化“一核三治”社會治理黃南模式上持續(xù)發(fā)力，推行黨建引領(lǐng)“五治聯(lián)動”基層社會治理體系，探索實踐“基層社會治理專項工作組”工作法，創(chuàng)新構(gòu)建社會治理堅強(qiáng)有力的基層組織體系，推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”在黃河之南走深走實，歷久彌新，永葆生機(jī)活力。
11月底，記者走進(jìn)黃南州農(nóng)村牧區(qū)，實地探訪這里是如何抓住機(jī)制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，借“專項工作組”新風(fēng)，筑牢社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的基層第一線平臺。
固本強(qiáng)基，讓基層黨組織“頂天立地”
“只要建好建強(qiáng)基層黨組織，任何工作都好辦。”在基層一線的艱苦實踐和鉆研總結(jié)中，同仁市隆務(wù)鎮(zhèn)吾屯上莊村駐村干部祁海霞有了全新的認(rèn)知——基層工作千絲萬縷，基層黨組織就像一根針，撲下身子穿針引線，建好配強(qiáng)支部，基層這張網(wǎng)才能織密織牢。
2022年以來，隆務(wù)鎮(zhèn)吾屯上莊村以鞏固和拓展“一核三治”社會治理黃南模式、深化“五治聯(lián)動”基層社會治理體系為抓手，拓展“基層社會治理專項工作組”工作法，有效發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的“領(lǐng)頭雁”和“主心骨”作用，基層治理能力水平得到顯著提升。
走進(jìn)位于吾屯上莊村村委會會議室，最吸引人眼球的莫過于靠墻而立的那組“貨架”，它的頂端以白底紅字書寫著“隆務(wù)鎮(zhèn)吾屯上莊村愛心積分超市”，底下4層貨柜上，依次擺放著電飯鍋、洗衣液、廚用抹布、餐紙等日常所需生活用品，而每一件物品，都標(biāo)注著與其相對應(yīng)的“等價積分”數(shù)額，村民通過參與專項工作組或村級日常活動，爭先爭優(yōu)獲取積分，最后用積攢的積分兌換“貨架”上相應(yīng)的物品。
“這是一件小事，做起來并不難實現(xiàn)，卻可以讓整個村莊變得更加和諧，讓村民獲得感、幸福感、安全感更加充實。”村黨支部書記旦智才讓頗有感觸地說，用心用情用力提高支部服務(wù)本領(lǐng)，將服務(wù)民生的觸角延伸至每一戶村民，是村級黨支部打牢政治基礎(chǔ)的“法寶”，也是讓村級產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、村容村貌進(jìn)一步提升、移風(fēng)易俗順利推進(jìn)的主引擎。
在吾屯上莊村，平時村民在生產(chǎn)勞動的同時，按興趣、專長以及個人意愿加入村黨支部帶領(lǐng)下的十一個專項工作組，已然形成一股人人參與矛盾調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、精神文明建設(shè)等村集體工作新常態(tài)，村級工作因此變得更加有條不紊、清晰明了。“支部得到了村民的普遍認(rèn)可和全心全意的支持，工作就好開展，我們也得心應(yīng)手。”旦智才讓說。
吾屯上莊村黨支部是黃南州傾力建強(qiáng)基層黨組織、配強(qiáng)基層組織干部隊伍的一個縮影。如今，在黃河之南廣袤的沃野上，強(qiáng)有力的基層黨組織，已成為推動社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等各項事業(yè)的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”，在基層黨組織帶領(lǐng)帶動下的一個個村落，共同構(gòu)成黃南州昂揚(yáng)向上的一幅美麗畫卷。
“基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，發(fā)揮著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。”黃南州委書記朱戰(zhàn)民表示，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，黃南州只有不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，創(chuàng)新治理機(jī)制，才能最大限度提高基層社會治理效能。
善治達(dá)情，讓農(nóng)村牧野迸發(fā)生機(jī)活力
國之興衰系于制，民之安樂皆由治。
2023年以來，以黨建引領(lǐng)為核心，自治、法治、德治、群治、智治“五治聯(lián)動”基層社會治理體系的推行，使得黃南州城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)快速變得既安定有序又充滿生機(jī)活力。但直面新時代新征程中不斷呈現(xiàn)的新矛盾，治理機(jī)制體系等方面的不足和短板也漸漸“浮出水面”。
“在以往，黃南州基層村社黨建引領(lǐng)成效不顯著，沒有形成理論指導(dǎo)、行動引導(dǎo)、全民參與的一整套體制機(jī)制框架和制度管理體系。”黃南州委副書記、政法委書記熊元來介紹，前幾年，片面認(rèn)為基層社會治理僅僅歸于公、檢、法、司部門職責(zé)范圍的理解誤區(qū)普遍存在，在基層社會治理具體實踐中應(yīng)急手段多，前瞻性、綜合性、系統(tǒng)性管理措施少，主動開展經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)“取經(jīng)”者少，被動單打獨斗和“摸著石頭過河”者多，“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維模式已固化，社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化程度不足以緊跟時代變遷。
工欲善其事必先利其器。由此，一場“對癥下藥”的改革在黃南農(nóng)村牧區(qū)悄然興起。在短短一年多的時間，黃南州積極推行“五治聯(lián)動”，由州委政法委牽頭組織，逐一推進(jìn)落實，完成了全州33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)290余個村社“基層社會治理專項工作組”成立和工作法推廣。
在河南蒙古族自治縣托葉瑪鄉(xiāng)曲海村村委會院落一側(cè)，十一塊展板整齊擺放，分別詳細(xì)羅列著村里十一個工作組的分組情況以及各組主要職責(zé)，村里所有青壯年勞動力根據(jù)興趣、特點、專長以及個人意愿，被分配在不同組別。
“自從成立了專項工作組，所有村民都參與村里各項事業(yè)發(fā)展，我和村干部們肩上的擔(dān)子輕了很多，辦事有了更清晰的依據(jù)，效率也高了很多。”十一個專項工作組成立后，曲海村黨支部書記尕藏三智任矛盾糾紛調(diào)解組、教育督導(dǎo)組、國家安全維護(hù)組、生產(chǎn)發(fā)展組等6個工作組組長，“身兼多職”的他認(rèn)為專項工作組開展以來，基層治理和發(fā)展推動得更加輕松、有序、有效。
尕藏三智是蒙旗草原有名的矛盾糾紛調(diào)解“高手”，他曾經(jīng)用自己思維縝密、善于總結(jié)和言談的專長，把對家鄉(xiāng)的情感傾注于矛盾糾紛調(diào)解工作中，化解了十里八鄉(xiāng)一個又一個“老、大、難”的矛盾糾紛問題。因此，村里成立專項工作組以來，他當(dāng)仁不讓兼任糾紛調(diào)解組組長，并專門在村委會騰出一間房，作為矛盾糾紛調(diào)解組工作室，又挑選了完杰加、多杰仁青等4位副組長和成員，將工作室做得有聲有色。
“成立專項工作組后，村里每個人都很忙，矛盾糾紛自然就少了，尋求我們矛盾糾紛調(diào)解組幫忙的人就更少了。”尕藏三智說，村里幾乎無糾紛可調(diào)解，成員們便將目光瞄向法律法規(guī)宣傳普及教育活動，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、駐村工作隊的力量，定期宣傳法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步提高村民法治意識，防患于未然。
“‘基層社會治理專項工作組’的做法，說白了就是通過抓牢黨建引領(lǐng)‘五治聯(lián)動’，從思想上引導(dǎo)群眾、構(gòu)建交流平臺與意見交互體系，在辦實事中廣泛動員群眾參與自治，激發(fā)群眾的主觀能動性。真正做到民事民議、民事民決、民事民辦，讓人民在參與自治中提出點子、貢獻(xiàn)力量。”黃南州委政法委副書記華本說。
久久為功，讓民生福祉更有質(zhì)感
利民之事，絲發(fā)必興。厲民之事，毫末必去。
在黃河之南的豐野沃土上，“基層社會治理專項工作組”工作法既是動員人民參與共治的重要渠道，也是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)和匯聚人民智慧與力量的有效方式。
“要穩(wěn)定、要和諧、要和美，發(fā)展才是硬道理。”吾屯上莊村監(jiān)督委員會主任周太說，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓村民共同富裕，對一個村的安定團(tuán)結(jié)有非常重要的意義。
與時俱進(jìn)的社會治理模式，不僅讓吾屯上莊村和諧安定，還借助生產(chǎn)發(fā)展組的力量，讓村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取更強(qiáng)動力。今年，通過隆務(wù)鎮(zhèn)黨委政府牽線搭橋，生產(chǎn)發(fā)展組極力爭取，投資5000萬元的金谷林卡項目花落吾屯上莊村，使得這個以熱貢藝術(shù)揚(yáng)名省內(nèi)外的村落有了村民抱團(tuán)發(fā)展的集體產(chǎn)業(yè)。
11月底，記者走進(jìn)位于吾屯上莊村西南側(cè)的公共樹林，只見金谷林卡特色高端民宿項目主體已完成建設(shè)，工人們正在緊張打理周圍環(huán)境衛(wèi)生，為冬季休工期做最后的準(zhǔn)備。
為了金谷林卡項目，吾屯上莊村生產(chǎn)發(fā)展組成員前后多次入戶，苦口婆心動員村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后順利完成群眾自籌1000萬元，成功引進(jìn)了項目。
“為了這個項目，我們生產(chǎn)發(fā)展組花費了很多時間精力，現(xiàn)在建起來了，覺得一切都值得。”站在項目工地一旁的空地上，周太感慨頗多，他介紹，金谷林卡特色民宿項目爭取總投資5000萬元，主要建設(shè)停車場、游客服務(wù)中心、會議中心、民宿群、特色院落等設(shè)施，項目建成投運后將于當(dāng)年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)分紅收益100萬元，并在將來的25年里按照合作開發(fā)協(xié)議，累計向村集體分紅2810萬元，最大程度帶動群眾增收致富，讓更多村民“吃上旅游飯、走上致富路”。
在黃南州城鎮(zhèn)、農(nóng)村和牧區(qū)推行“五治聯(lián)動”，探尋“基層社會治理專項工作組”工作法的主要內(nèi)核，每一個村落迸發(fā)的新活力都在表明同樣的結(jié)論——在新征程上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)新時代社會矛盾發(fā)生的新變化，把群眾安全、安定、安心，發(fā)家致富的意愿作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的著力點，真正做到扎根基層，耕耘基層，服務(wù)民生，才能將一個個家庭的“小和諧”“小幸福”，聯(lián)結(jié)成整個社會和國家的“大平安”“大穩(wěn)定”。