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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。近年來，隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，立法法、地方組織法等制度性法律日臻完備，對健全新時(shí)代人大及其常委會(huì)工作體制機(jī)制，保障協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法履職盡責(zé)提出了新期待，也對完善地方人大立法相關(guān)制度建設(shè)、提高立法質(zhì)效提出了新的更高要求。
省十四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，立足省情實(shí)際，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并舉，修改和制定并重，不斷加強(qiáng)制度領(lǐng)域立法，強(qiáng)化備案審查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度建設(shè)，為地方權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職提供了有力保障，推進(jìn)了人大工作尤其是立法工作的科學(xué)化制度化和規(guī)范化。
立足發(fā)揮主導(dǎo)作用 修訂完善省人大常委會(huì)工作條例
常委會(huì)工作條例是集中規(guī)定省人大常委會(huì)的設(shè)立、產(chǎn)生、職權(quán)以及基本運(yùn)行原則，規(guī)范人大組織和工作制度的基本法規(guī)，在推動(dòng)全省立法、監(jiān)督、決定任免及代表工作等方面發(fā)揮著重要作用，更是為發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用提供了制度支持和保障。
據(jù)介紹，我省條例于1989年9月經(jīng)省第七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過，之后于1997年、2002年、2007年、2014年四次修改，去年，根據(jù)主題教育相關(guān)要求，為全面貫徹上位法規(guī)定、充分體現(xiàn)中央和省委人大工作會(huì)議精神、全面規(guī)范和推進(jìn)新時(shí)代人大常委會(huì)工作，條例進(jìn)行了第五次修改，這期間，時(shí)隔九年。
“修改決定內(nèi)容共17條，修改后的條例共十章45條，增加了常委會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、工作原則，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主等內(nèi)容；依法完善了常委會(huì)職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，比如決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和程序，聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告等；增加了關(guān)于省監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)工作內(nèi)容；細(xì)化了常委會(huì)主任會(huì)議、辦事機(jī)構(gòu)，省人大各專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可以說是內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
條例的修改充分體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出的全面部署和明確要求，全面反映了地方人大常委會(huì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，對我省人大常委會(huì)積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步發(fā)揮和保持地方權(quán)力機(jī)關(guān)組織、職權(quán)和工作的穩(wěn)定性連續(xù)性具有重要意義。
緊跟國家立法進(jìn)程 推動(dòng)制定省人大及其常委會(huì)立法條例
法者，天下之儀也。立法法是“管法的法”，2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定，就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、完善地方立法權(quán)限及程序等內(nèi)容作了修改完善，為推動(dòng)地方立法工作提供了遵循和指引。為了維護(hù)法治統(tǒng)一，與修改后的立法法相銜接，需要緊跟新形勢新任務(wù)新要求，在《青海省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，采取廢舊立新的方式制定《青海省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（草案）》。
“條例草案貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，突出立法工作的指導(dǎo)思想，完善立法工作原則，凸顯黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對我省在立法規(guī)劃和計(jì)劃編制、立法程序、立法工作機(jī)制和保障等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉固化，進(jìn)一步健全了立法體制機(jī)制，必將為規(guī)范立法活動(dòng)提供有力法制支撐。”省人大法制委負(fù)責(zé)人表示。
去年11月，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定將立法條例草案提請省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過，這標(biāo)志著時(shí)隔23年，青海省人民代表大會(huì)再次行使立法權(quán)，全省矚目，意義重大。代表參與立法工作的主觀能動(dòng)性、代表履職能力以及立法工作科學(xué)化民主化水平都隨之得以進(jìn)一步提高。12月，省人大常委會(huì)召開部署組織立法條例草案研讀工作會(huì)議，為充分發(fā)揮省人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策、凝聚立法共識，認(rèn)真做好大會(huì)充分審議、順利通過立法條例打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
剛剛閉幕的省十四屆人大二次會(huì)議審議通過了立法條例，將于今年3月1日起施行。這意味著，我省地方立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，對于貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法具有重要意義，必將為譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章提供有力法制保障。
緊扣維護(hù)法治統(tǒng)一 創(chuàng)新完善省人大常委會(huì)備案審查工作制度
開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。備案審查在保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民和組織合法權(quán)益、提升政府治理效能等方面的作用日益彰顯。
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和黨的二十大精神，與上位法有效銜接，按照2023年全省深化改革任務(wù)要求，常委會(huì)法工委在總結(jié)《青海省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》施行近3年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，經(jīng)常委會(huì)第十三次主任會(huì)議同意，于2023年9月20日起施行。這一工作規(guī)程對省人大各專委、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)予以細(xì)化完善，對規(guī)范性文件的審查流程、責(zé)任主體以及審查要求等內(nèi)容予以明確規(guī)范，也建立健全了備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工作規(guī)程的施行進(jìn)一步健全了我省規(guī)范性文件備案審查制度體系，提高了我省落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的能力水平。
過去一年直至現(xiàn)在，省人大常委會(huì)還通過建成青海省省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫、舉辦備案審查工作培訓(xùn)班等一系列舉措，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查顯性化、制度化、常態(tài)化，確保了我省備案審查工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度 全面深入貫徹全過程人民民主重大理念
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的重要部署，是全面依法治國深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要舉措，也是落實(shí)黨的二十大精神的重要安排。過去一年，省人大常委會(huì)黨組高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，先后印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作的通知》和《青海省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指南》；修改完善了《青海省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作流程、人員配備、檔案管理以及經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)踐中的新做法新經(jīng)驗(yàn)新成果上升為明確的遵循規(guī)范，使我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的“四梁八柱”基本確立，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依、有章可循。
為了進(jìn)一步豐富全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，推動(dòng)基層人民群眾參與立法的深度和廣度，使立法更好反映人民的意愿，省人大常委會(huì)對基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了擴(kuò)點(diǎn)增容、提質(zhì)增效，去年10月調(diào)整補(bǔ)充了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中有基層人大5個(gè)、政府及其組成部門9個(gè)、資質(zhì)單位和基層政權(quán)單位3個(gè)、企業(yè)2個(gè)，人民團(tuán)體和社會(huì)組織3個(gè)，聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)成既體現(xiàn)了基層性和廣泛性，又兼顧了專業(yè)性和代表性。
截至目前，我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)擴(kuò)容至34個(gè)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效渠道，人民群眾獲得感、幸福感、安全感在“建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的進(jìn)程中，不斷提升。
圖片均由省人大常委會(huì)法工委提供