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同德縣綜合服務(wù)中心里的“和解墻”。洪玉杰 攝青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 初冬的夕陽(yáng)下，順著黃河支流的巴曲河水而下，整個(gè)同德變得五彩斑斕，雪山的白、山川的黃、河流的清在藍(lán)天白云下交織在一起，顯得一派和諧。
在尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村和巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村交接的臺(tái)地上，牛羊愜意低頭吃草，一條“吃草線”將其分開(kāi)，互不打擾，即使靠近劃線，也會(huì)被放牧的群眾迅速趕離。
殊不知，曾因沒(méi)有劃定明確界線、群眾法律意識(shí)淡薄、草場(chǎng)質(zhì)量下降等原因，歐溝村和曲乃亥村因?yàn)闋?zhēng)奪草山使用權(quán)存在矛盾糾紛。2023年12月23日，歐溝村和曲乃亥村再次因草山界限問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
過(guò)去勢(shì)同水火，如今相安無(wú)事。通過(guò)科學(xué)研判、果斷處置、法治教育、組織整頓，歐溝村和曲乃亥村這場(chǎng)化解時(shí)間跨度大、矛盾積累多的糾紛在事態(tài)可控，甚至不為周邊人“熟知”中得到平靜、平穩(wěn)的徹底解決。持續(xù)近56年的積怨，隨著雙方協(xié)商劃下“劃線”而化解，黨政干部不僅一點(diǎn)一點(diǎn)地拆除群眾心中的“怨”墻，更是贏得了群眾的信任，放大社會(huì)治理的正能量。
尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村是純牧業(yè)村，巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村是半農(nóng)半牧村，交接的三處臺(tái)地草場(chǎng)面積達(dá)134公頃，先前交界牛羊“互串”問(wèn)題頻頻，加之兩村發(fā)展相對(duì)滯后，使得草山邊界隱患和矛盾突出，加之因雙方均不認(rèn)可裁定的界線，致使后期未能有效執(zhí)行裁定相關(guān)規(guī)定。
巴溝鄉(xiāng)人大主席周太介紹：“曲乃亥村屬于半農(nóng)半牧的村子，耕地面積較小，隨著牛羊市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)好，對(duì)于草場(chǎng)的需求相對(duì)較大，而現(xiàn)有的草場(chǎng)和草場(chǎng)品質(zhì)和牛羊的存欄數(shù)量之間的矛盾十分突出。”
尕巴松多鎮(zhèn)人大主席切杰加說(shuō)：“歐溝村是純牧業(yè)村，冬季草場(chǎng)與曲乃亥村相鄰，1993年秋，因圍鐵絲圍欄，兩村持械斗毆，當(dāng)時(shí)有18位村民受傷，其中4位村民因重傷，被認(rèn)定為殘疾人員，并開(kāi)具相關(guān)證明。”
鑒于該糾紛歷史成因復(fù)雜、年限跨度大、利益關(guān)系錯(cuò)綜、涉及群眾面廣等特點(diǎn)，同德縣專門成立矛盾糾紛調(diào)處小組，推動(dòng)兩村草山界線糾紛從根本上和解。
工作中，及時(shí)成立兩村草山地界糾紛調(diào)處工作專班，縣委書記組織召開(kāi)兩村草山地界糾紛調(diào)處工作推進(jìn)會(huì)10余次、調(diào)解研判會(huì)20余次，確定了思想教育為主、群策群力攻堅(jiān)的主基調(diào)，研究制定針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的調(diào)處方案，細(xì)化階段性工作任務(wù)，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全鏈條調(diào)解工作機(jī)制。
以原有裁定界限為基礎(chǔ)、法律為準(zhǔn)繩、民俗為借鑒的原則開(kāi)展調(diào)處工作，在全面了解掌握詳細(xì)情況、解析堵點(diǎn)難點(diǎn)、核對(duì)相關(guān)印證資料的基礎(chǔ)上，采取“傾聽(tīng)+引導(dǎo)、講法+事例、說(shuō)理+禮讓”等方式方法，用“法”理順關(guān)系，用“理”化解隔閡，用“情”溝通思想，采取行政調(diào)解為主、法治教育為輔的靈活有效措施，實(shí)現(xiàn)雙方群眾互獻(xiàn)哈達(dá)、握手言和。
同德縣委書記馬曉偉表示，在這起長(zhǎng)達(dá)56年的草山糾紛中，先前處置多以“暫時(shí)平息”為主，以往“以罰代治”“以限代治”等固有方式已經(jīng)無(wú)法根本性解決當(dāng)前發(fā)生的矛盾糾紛，為此，安定民心、持續(xù)發(fā)展就得持之以恒地做好“多元共治”的文章，借助組織、公安、檢察、法院、司法、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等一切可以借助的力量，構(gòu)建出多元主體資源共享共治共建的格局，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
歐溝村和曲乃亥村草山糾紛，說(shuō)到底還是“欠發(fā)展”引起的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有水平還是受思想教育程度的高低，致使兩村雙方將界限的草場(chǎng)看得太重，不惜非法聚集，持械相峙。草山糾紛最現(xiàn)實(shí)的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與資源儲(chǔ)量的失衡，落后單一的生產(chǎn)模式更是嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此解決草山糾紛可以另尋出路，比如加大政策扶持、加大科技投入，對(duì)粗放型畜牧業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，漸漸地改變對(duì)草山資源的嚴(yán)重依賴，從而在最大程度上預(yù)防、解決草山糾紛。
在歐溝村和曲乃亥村草山糾紛處置過(guò)程中，一方面堅(jiān)持立足案件實(shí)際，將“以案釋法”作為普法依法治理的常態(tài)化工作，在化解糾紛的同時(shí)加大對(duì)典型案例的解讀和宣傳力度，通過(guò)“精準(zhǔn)普法”“清單式普法”等多項(xiàng)舉措，真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果。
另一方面，充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分了解糾紛根源、群眾訴求和矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，耐心分析利弊，做到以情感人、以理服人、以法正人，將基層社會(huì)治理中的“等、靠、要”轉(zhuǎn)化為“傳、幫、帶”，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”要求，積極探索“五治融合”創(chuàng)新治理模式，注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，科學(xué)精準(zhǔn)施策，探尋一條可復(fù)制、可借鑒的基層社會(huì)治理的有效路徑。