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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 法律是治國之重器，良法是善治之前提。
時移世易，法隨時變。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是國家“十四五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要方面。
省十四屆人大常委會法工委堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，聚焦我省高質(zhì)量發(fā)展中心大局，緊扣建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展實際，分析立法需求，確定立法項目，積極探索新興領(lǐng)域立法，著力推進(jìn)《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的制定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。
圍繞中心大局 系統(tǒng)謀劃新興領(lǐng)域立法
“要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”——這是習(xí)近平總書記為青海高質(zhì)量發(fā)展指明的前進(jìn)方向。加快推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，是省人大常委會貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的實際舉措。
去年年初，在十四屆全國人大一次會議期間，青海代表團在審議時提出，要緊扣建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展實際，持續(xù)推進(jìn)清潔能源等重點領(lǐng)域立法。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出安排，提出要立足產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，著眼研究制定我省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等有關(guān)地方性法規(guī)。省人大常委會法工委自覺把立法工作放到全省發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，組成調(diào)研組，赴省內(nèi)部分地區(qū)深入開展調(diào)研，了解我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，召開立法推進(jìn)會議，對制定鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)作出具體安排，主動“點菜上桌”，確定立法項目。
目前，《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已經(jīng)納入省人大常委會2024年立法計劃，將及時提請省人大常委會會議審議通過，新興領(lǐng)域立法工作呈現(xiàn)“加速度”。
堅持先行先試 發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
作為清潔能源大省的青海，生態(tài)固碳增匯潛力巨大，發(fā)展優(yōu)勢明顯，鹽湖資源也是我省的特色優(yōu)勢資源，兩者的發(fā)展成為我省名副其實的“增長極”。但要更好支撐未來發(fā)展，需要從我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的立法，通過立法進(jìn)一步鞏固提升鹽湖和清潔能源的核心支柱產(chǎn)業(yè)定位，推動政府壓實在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)和保障作用，強化企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)等在技術(shù)供給和科技創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，匯聚各類資源，形成工作合力，進(jìn)一步做大做強鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，為全力打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地和國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供法治保障。
目前，我國在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專門法律還接近空白，已經(jīng)出臺的一些涉及清潔能源方面的法律中部分條款也只是對清潔能源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了一些原則規(guī)定。其他各省在清潔能源產(chǎn)業(yè)和鹽湖產(chǎn)業(yè)立法方面尚未出臺專門的省級地方性法規(guī)。因此，我省主動跟進(jìn)中央和省委決策部署，立足我省鹽湖和清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，先行先試做好相關(guān)立法，不僅填補了省級立法在這方面的空白，為我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅實的法治保障，更是為國家立法進(jìn)行探索試驗，在更高層次上促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強立法調(diào)研 科學(xué)提出對策建議
堅持針對問題立法，立法解決問題，是做好地方立法工作的意義所在。
目前，我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)方面仍存在一些短板弱項和制約發(fā)展的困難問題。如鹽湖方面，對鹽湖資源的綜合利用管理缺乏有效辦法，對保護性開發(fā)缺乏強有力的制度支撐等。如清潔能源方面，對水火風(fēng)光氣優(yōu)化組合進(jìn)而實現(xiàn)多能互補的整體謀劃相對滯后，本地消納能力有限等。這些短板弱項制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需引起我們的高度重視，并從法治保障、法律支撐的角度予以關(guān)注。
省人大常委會法工委在立法調(diào)研時，充分把握創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)等關(guān)系，深入基層一線，先后與企業(yè)家代表、相關(guān)職能部門座談交流，廣泛聽取各方意見建議。圍繞惠企政策兌現(xiàn)、資源要素制約、綠電獲取、人才招引等方面提出的許多有建設(shè)性的建議，被充分吸收到了立法調(diào)研報告對策中。
堅持“促”的主調(diào)，重點圍繞規(guī)范政府行為，提高支持、保障和服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境等方面，科學(xué)確定相應(yīng)的促進(jìn)措施和激勵手段，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和主動性，通過立法引導(dǎo)形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。壓實主體責(zé)任，重點圍繞各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)要求，夯實政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和具體措施，發(fā)揮好政府“看得見的手”的作用，推動“錢”“地”“人”、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的有效配置和政策措施的適度傾斜。形成制度閉環(huán)，在監(jiān)督檢查、考核評價、責(zé)任追究等方面形成制度閉環(huán)，真正使法規(guī)規(guī)定落到實處。堅持剛?cè)岵龠M(jìn)類立法并不意味著只能是軟法，對于一些基本的底線、原則問題，還是需要發(fā)揮管理性、約束性規(guī)范的作用，使條例實現(xiàn)硬法軟法兼顧的綜合治理效應(yīng)。
明確原則路徑 高質(zhì)效推進(jìn)新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)立法
開展鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的立法，加快完善有利于鹽湖和清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動好立法過程中各個方面的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)處理好各個立法程序之間的關(guān)系，才能有效形成立法工作的合力。
省人大常委會和省政府相關(guān)部門堅持按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在高質(zhì)量推進(jìn)立法工作中主動擔(dān)當(dāng)作為。
豐富立法形式。積極探索綜合性法規(guī)與專項法規(guī)相互銜接配套的“1+N”系統(tǒng)集成立法，逐步形成以綜合性法規(guī)為基礎(chǔ)，專項法規(guī)為支撐，省級立法和市州立法相結(jié)合的鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)體系。發(fā)揮各方作用。省人大常委會法工委會同相關(guān)專委會堅持提前介入，在督促起草單位做到任務(wù)、時間、組織、責(zé)任“四落實”的同時，加強工作指導(dǎo)，及時提出意見，確保立法工作依法有序健康推進(jìn)。省政府相關(guān)部門積極行動，成立了工作專班，目前兩部條例草案文本已起草完成，正在進(jìn)一步研究論證。
社會發(fā)展有需要，人民群眾有呼聲，立法工作有回應(yīng)。當(dāng)前及今后一個時期，省人大常委會法工委將進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅持質(zhì)量為先，用好立法資源，豐富立法形式，為建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地作出更多人大貢獻(xiàn)。